新時期校園周邊治安管理的對策探討

曾偉

摘 要：當(dāng)前校園周邊的治安問題突出，應(yīng)以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，政府各部門、學(xué)校、家庭等多方配合、多措并舉，切實維護(hù)校園周邊的社會穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：校園 治安管理 對策

中圖分類號：0225 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）06（b）-0189-01

近期，全國部分省市連續(xù)發(fā)生多起校園傷害案件，造成多名學(xué)生傷亡，此類案件進(jìn)一步暴露出校園安全防范薄弱的問題。本文以廣西柳州市柳南分局為例，對當(dāng)前校園周邊治安問題進(jìn)行分析，并對校園周邊治安管理的應(yīng)對策略進(jìn)行探討。目前，柳州市柳南轄區(qū)內(nèi)學(xué)校數(shù)量多，學(xué)校分布面積廣，部分學(xué)校存在較多安全隱患，防控工作形勢嚴(yán)峻。具體情況如下。

1 校園犯罪總體發(fā)案態(tài)勢

2009年元月1日至2010年5月3日，柳南分局轄區(qū)周邊共發(fā)刑事案件30起，發(fā)生在校園周邊的20起，除1起在城站路啟智中學(xué)，其他19起均在公立學(xué)校周邊。

（1）從發(fā)案月份看，案件高發(fā)主要是集中在開學(xué)后的第一個月和放假前的一個月，該時段大部分學(xué)校學(xué)生收假返校或進(jìn)入期末考試階段，是學(xué)校學(xué)生最為集中的時間，這也是犯罪分子選擇實施犯罪的時機(jī)。

（2）從發(fā)案時間段來看，多為學(xué)生早上上學(xué)6時30分至7時30分，下午上學(xué)13時30分至15時及下午放學(xué)16時30分至18時，還有少量為學(xué)生下晚自習(xí)時間21時40分至22時40分。該時段學(xué)生聚集校門附近，處在學(xué)校這個保護(hù)圈之外。

（3）從發(fā)案類別看：多數(shù)為搶奪和搶劫案，其中搶劫案達(dá)到22起之多，占發(fā)案案件比例達(dá)70%。其主要原因是學(xué)生自我防范意識弱，身體發(fā)育不成熟，難以抵御外來暴力侵害。加上現(xiàn)在學(xué)生生活優(yōu)越，身上經(jīng)常攜帶現(xiàn)金或手機(jī)等數(shù)碼設(shè)備，使之容易成為犯罪分子下手對象。

（4）從違法主體性別構(gòu)成看：根據(jù)以往發(fā)案情況分析，違法主體以男性為主，且年齡偏低，集中在13～17歲之間，多為社會閑雜人員、被學(xué)校開除的不良學(xué)生、問題學(xué)生，經(jīng)常是3～5人糾集在一起作案。

2 校園犯罪特點分析

（1）連續(xù)多發(fā)性。侵害在校青少年學(xué)生的案件在一定時間段內(nèi)，特別是在受害人未報案，學(xué)校保衛(wèi)部門、公安機(jī)關(guān)未介入的情況下通常是呈一種連續(xù)多發(fā)的狀態(tài)，嚴(yán)重影響學(xué)校師生的安全感和公安機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的地位。

（2）持續(xù)隱蔽性。在校園暴力型犯罪中，犯罪嫌疑人侵害在校學(xué)生時，通常選擇在偏街小巷，不易被旁人發(fā)覺，加之作案時一般采取一對一的方式，調(diào)查取證較為困難，因此，此類犯罪相對于其他犯罪而言更具隱蔽性。

（3）社會危害性。侵害青少年在校學(xué)生的案件影響學(xué)校師生的安全感，有部分被侵害學(xué)生在自己被侵害后，采取同樣手段侵害同學(xué)，并逐漸形成一伙與社會閑雜人員相互勾結(jié)的校園周邊惡勢力團(tuán)伙。這種校園周邊惡勢力的存在嚴(yán)重影響學(xué)校的教學(xué)秩序，具有嚴(yán)重的社會危害性。

3 校園犯罪成因分析

（1）公安機(jī)關(guān)警力投入不足。客觀上受害學(xué)生受年齡、文化水平限制或懼怕犯罪嫌疑人等原因，很難講清被侵害的事實，造成公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證困難，耗時較長，破案難度大。而公安機(jī)關(guān)在工作中由于受警力限制，更多的是著力于打擊嚴(yán)重刑事犯罪，而對一般的刑事犯罪、治安違法活動打擊力度不大，造成了整治效果不明顯。

（2）校方及家長對學(xué)生監(jiān)管不力。一方面，學(xué)校工作的重點主要放在提高教學(xué)水平上，忽視了對學(xué)生道德、素質(zhì)的教育培養(yǎng)；另一方面學(xué)生家長對子女的學(xué)習(xí)生活關(guān)心很少，造成了對學(xué)生的監(jiān)護(hù)不力、看護(hù)不嚴(yán)，也是此類案件居高不下的重要原因。目前大部分學(xué)生為走讀生，在放學(xué)回家路上經(jīng)常會受各種誘惑而在途中停留，這也給犯罪分子以可乘之機(jī)。

（3）侵害主體法制意識不強。很多未成年學(xué)生法律知識淡薄，法制教育課只是流于形式，致使學(xué)生掌握的法律知識十分匱乏，致使許多學(xué)生在受到不法侵害后，甚至不知是犯罪，無法向公安機(jī)關(guān)報案。

（4）不良文化侵蝕，道德觀念下降。當(dāng)前各種不良文化在影視、書籍、互聯(lián)網(wǎng)中大量滋生，部分青少年通過上述渠道吸取不良文化。而校方片面追求成績，疏于對學(xué)生思想道德方面的教育，導(dǎo)致部分青少年學(xué)生受不良文化侵蝕中途退學(xué)，過早流入社會，最終導(dǎo)致違法犯罪。

（5）犯罪成本較低和安全性較大。由于受害人防范意識淡薄、社會經(jīng)驗較少等方面的原因，不法分子在實施暴力時往往采取語言威脅和打罵便可以達(dá)到目的；而盜竊及詐騙等犯罪也較為容易得手。加上案發(fā)后由于受侵害人未能及時報案等原因，犯罪嫌疑人受打擊處理的機(jī)率較低，致使犯罪嫌疑人易更加膽大妄為，重復(fù)作案。并且校園周邊出租房眾多，給許多犯罪分子以藏身之地。

4 校園周邊治安管理的對策探討

（1）開展專項整治行動。案件高發(fā)地區(qū)所轄公安機(jī)關(guān)可依據(jù)上述分析，主動查找所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的高發(fā)性犯罪案件，準(zhǔn)確分析高發(fā)原因、總結(jié)犯罪特點，有針對性的開展專項整治行動。

（2）構(gòu)建校園警務(wù)體系。各單位要在對轄區(qū)治安狀況充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極主動向黨委、政府請示匯報，取得黨委、政府對校園警務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、重視和支持，形成以公安機(jī)關(guān)為核心協(xié)調(diào)，以社會各階層力量為基礎(chǔ)的防控體系建設(shè)框架。同時應(yīng)加大對重點地段部位的治安巡邏力度，消除治安防控的死角和盲區(qū)；學(xué)校保衛(wèi)部門加強工作，防止社會不良青年進(jìn)校，腐蝕和侵害學(xué)生，同時掌握學(xué)生外出活動軌跡，盡可能避免學(xué)生沾染不良習(xí)氣，充分發(fā)揮各部門維護(hù)校園周邊秩序根本防線的作用，凈化校園周邊環(huán)境。

（3）加大校園警力投入。各相關(guān)的單位應(yīng)選派責(zé)任心強、業(yè)務(wù)熟悉的民警擔(dān)任駐校民警，對“問題學(xué)生”進(jìn)行幫教，防止其誤入歧途；對侵害青少年學(xué)生的案件實行“專人專案”負(fù)責(zé)制，抽調(diào)精干警力組成專案組，對案件及時進(jìn)行查處，對犯罪分子從嚴(yán)從重處罰，嚴(yán)厲打擊犯罪分子的囂張氣焰。柳州市公安局柳南分局積極加強與治安管理、交警、巡警、經(jīng)文保、消防、國保等部門的溝通協(xié)作，形成合力深入推進(jìn)校園安保工作。組織交警、巡警等部門以及派出所召開巡邏防范聯(lián)席會議，科學(xué)合理布警開展巡邏防范，切實提高學(xué)生上、下學(xué)時間段的見警率，做到見警車、見警燈、見警察。

（4）強化安全防范教育。各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)適時開展法制宣傳活動；同時也要求學(xué)校、家長充分認(rèn)識到對學(xué)生進(jìn)行法制輔導(dǎo)的必要性和重要性，從根本上支持學(xué)校法制教育，切實提高學(xué)生們的自我保護(hù)能力。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉建昌，等.平安廣西建設(shè)理論與實踐研究[M].廣西人民出版社，2010.

[2] 肖潔齡.2009年廣西社會治安形勢分析預(yù)測[R].2010年廣西藍(lán)皮書——廣西社會發(fā)展報告，2010.endprint