對水利水電工程項目綜合效益的評價

宋旭東

摘 要：傳統的水利水電工程后評價大多針對工程的單個指標進行評價，指標權重的確定主觀成分過多，且多集中在工程施工、經濟效益和環境影響等方面，尚未形成全面綜合評價指標體系。文章針對水利水電工程后評價中存在的不足，從系統的角度出發，建立了水利水電工程后評價的綜合指標體系。該體系包含了經濟因素、技術因素、生態環境因素、工程特性、社會政治因素和風險性等指標，使評價體系更加科學、合理和全面。利用熵權原理進行權重的確定，消除了人為干擾，使評價結果更加準確。

關鍵詞：水利水電工程 后評價 指標體系

中圖分類號：F420 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）06（b）-0130-02

水利水電工程項目其自身具有獨特的特點，并且是一項具有較高公益性的經營活動。在開展水利水電工程項目管理的過程中，對于水利水電工程的綜合效益進行全方位的評價是非常重要的。本文通過對于水利水電工程的綜合效益進行科學的評價，探討了不同效益的評價的特點，并且以科學、系統的方式構建了一個有效的全面綜合評價指標體系。合理的綜合效益評價體系，可以更好的實現水利水電工程的長期發展，并且促進投資成果的提高。

1 現階段水利水電工程后評價中存在的不足

水利水電工程項目，其自身投資數額較大，并且工程的周期較長，其綜合效益受到多方面因素的影響。因此，綜合效益評價需要保證評價指標的全面性，并且對于工程項目中的經濟因素、技術因素、生態環境因素、工程特性、社會政治因素和風險性等指標進行有效的整合，并且制定出良好的評價標準。如果采用工程的單個指標進行評價就會造成部分指標評價過程中，主觀意識對于評價結果造成影響，評價過程不夠全面。水利水電工程的評價過程不能單一的從某個經濟指標來進行評價，必須針對于水利水電工程的整體效果，制定出有效的評價體系。傳統水利水電工程評價重視經濟效益的評價，評價指標相對來說較為單一，缺乏足夠的系統性。首先，水利水電工程在規劃、決策與審批上，其主體依然是政府，并且以政府行為為主導。水利水電工程作為地方的重要經濟帶動工程，在開展水利水電工程建設的過程中，重視對當地GDP與經濟收益的增長，卻忽視了對于當地社會就業率、消費水平、居民生活質量、環境效益等多方面的影響。我國對于水利水電工程的評價研究的起步較晚，缺乏良好的發展基礎，水利水電工程建設管理工作開展的過程中，評價工作不夠實用，應用范圍不夠廣泛，有待進一步的提高。其次，綜合評價方法的運用，需要大量的實踐經驗作為保障，并且涉及到多個學科的內容。隨著時代的發展和技術的進步，很多新評價方法和評價思想理論被提出，綜合評價方法理念的運用，還需要得到更多方面的支持和認同。綜合評價方法運用缺乏有效的目的性，評價人員對于評價過程缺乏科學化的處理，導致評價過程過于復雜。針對評價方法，只有保證評價過程算法簡潔、客觀，才可以真正的實現綜合評價的最終目的。最后，大部分地區綜合效益評價過程缺乏科學的指導，并且整體評價體系不夠科學，不能對于特殊地區進行適應性的調整，評價過程過于僵化。

2 構建完善的水利水電工程后評價的綜合指標體系的要求

水利水電工程是地方性的大型工程，其工程項目效益評價需要一套相對完善、直觀、科學、合理的體系作為支撐，并且相關指標定量分析準確，可以為后期決策提供量化的依據。在構建相關評價體系指標的過程中，必須要保證整體評價體系具有以下幾個要求。第一，和諧發展的需求。作為一項綜合性的工程，水利水電工程對于當地環境有著密切的影響。可持續發展和和諧發展作為現代社會的重要發展理念，是強調人與自然和諧共處的核心內容。水利水電工程在開展管理建設過程中，必須要遵循和諧發展的原則，并且其綜合效益評價指標的制定也要結合持續發展的原則，真正的適應可持續發展的相關戰略。以往傳統水利水電工程后評價的方式，僅僅總是經濟效益的評價，忽視對于社會和生態環境和諧發展的重視。綜合效益評價體系中，必須包括對環境、社會與經濟等不同方面的重視，真正的以提高經濟增長、文化水平提高、人民群眾生活質量提高、社會和環境和諧持續發展為目標。第二，公平性需求。在開展項目效益綜合評價的過程中，要真正的實現公眾的廣泛參與，保證項目評價工作具有足夠的公開性。與此同時，提高公眾的參與度，可以更好的實現公眾對于管理工作的監督，并且提高項目效益評價的可創造性。民眾的積極參與，可以有效的提高水利水電工程建設的水平，并且為項目的順利進行，提供有效的科學保障，真正的達到對社會、群眾負責的目的。最后，人性化需求。在進行項目綜合效益評價方案的制定上，要真正的實現人性化的需求，堅持以人為本，切切實實的做好相關社會問題的管理。對于既存的相關社會問題，要采用人性化的處理手段，制定人性化的評價標準，有效的保障水利水電工程項目對于社會發展的促進作用，真正的將水利水電工程的社會效益進行發揮。

3 綜合指標體系的內容

3.1 經濟因素評價

經濟因素評價主要是針對于整體水利水電工程項目所投入的費用和預期收益進行計算，并且通過結果的分析，給予水利水電工程的經濟性評價。在開展水利水電工程建設的過程中，一般來說要從全局對于整體工程效益和成本費用進行核算，評價整體方案是否具有良好的可行性。在進行財務分析的過程中，要對于資金的流向進行分析，并且通過相關財務分析的介入，對于投資和施工方案進行調整，保證整體效益評價的科學與合理。經濟因素直接決定了整體工程的收益水平，在進行經濟因素評價的過程中，主要采用了經濟效益費用比、凈效益、經濟內部回收率、投資回收年限等項指標來反映整體項目的經濟水平。

3.2 技術因素評價

水利水電工程的技術因素評價中，主要是針對于整體工程的技術因素來制定不同的評價指標。它往往兼顧了所在流域的防洪、灌溉、發電、通航、河道治理和跨流域的引水或調水，并且還包括養殖、給水或其它開發目標。技術因素評價指標的制定，要充分包括水利水電工程的自身作用和功能，并且保證技術因素評價的完善性。endprint

3.3 生態環境因素

生態環境因素是綜合指標體系評價中的一個重要內容，并且直接反應了水利水電工程其所帶來的生態效應。生態效應主要是指水利水電工程對于周邊生態環境造成的影響，并且包括了生態結構和生態功能兩個方面。生態破壞是水利水電工程帶來的負面影響之一，并且對于周邊生態環境造成了很大影響，破壞原有生態結構，造成生態系統功能減弱。生態環境因素的評價上，主要是針對于生態環境的指標，通過對于動植物、自然環境、人等與水利水電工程的關系來進行定性的分析。分析的指標主要是集中在正效應與負效應兩個標準之間，并且有一定的時間約定性。生態環境因素中，影響指標的主要因子包括了水質、生物多樣性、地質災害、魚類、水量、人群健康、珍稀物種等多方面的內容。

3.4 工程特性

水利水電工程屬于大型工程的一種，其綜合效益評價的過程中，要積極的借鑒其他大型工程的效益評價經驗，并且引入科學的效益評價機制。在對于水利水電工程評價的過程中，要積極的引入相關工程項目可行性分析，并且通過科學的論證。作為長遠規劃的大型水利水電工程項目，其經濟方案的比對和論證過程必須全面，并且為后期決策提供有效的依據。

3.5 社會政治因素和風險性

水利水電工程具有較強的社會效應，對于人口的生活環境、分布情況、安全保障、社會產業結構、地區防水防災能力、醫療衛生、能源、教育、運輸等多方面都有著較大的影響。在進行社會政治因素的評價上，要積極的引入多種評價指標，并且清晰的認識到水利水電工程其自身的風險性，提出科學、合理的評價指標，保證整體工程評價體系的合理與客觀。

3.6 權重的確定

在權重的確定上，主要采用綜合模糊評價的方法，對于相關權重進行合理的分配。一般來說，模糊評價主要是針對于一些信息評價過程進行改進，并且對于多個評價指標進行科學的處理。通過熵權原理的應用，建立模糊評價模型，將以往具有較強良好難度的問題進行定性和定量分析，并且通過科學的技術手段，通過打分等方式，對于相關指標的權限進行重新的分配與獲取，有效的將以往部分難以量化的指標進行了重新權重的分配，提高了量化評價的應用范圍和應用效果。在對于水利水電工程項目的評定過程中，通過模糊權重評價的方法，可以真正的達到對于多個因素進行定量表示，提高整體評價效果的科學性與合理性，消除人為干擾。在進行權重的界定時，主要采用層次分析的方式，并且結合德爾菲法，建立相應的模型。權重的確定過程，是提高整體工程項目綜合效益評價科學性與合理性的關鍵過程。

4 結語

作為一項綜合性的大型工程，水利水電工程其自身的項目效益評價工作，涉及的專業內容較多，并且相關項目效益的分析與評價標準制定，要充分的考慮具體需求，并且結合水利水電工程的實際特點。在進行綜合效益評價指標的制定上，要對其進行不斷的完善與補充，并且對于生態效益與社會效益的評價指標進行不斷的改進與深層次設計。對不同指標的權重分析上，可以采用專業的分析手段，保證權重分配的合理，進而保證整體綜合效益評價的合理性。另外，綜合效益評價的過程，對于評價人員的專業素質要求很高，相關評價人員必須要深入的研究和分析相關評價指標，保證行業評價的科學性與合理性。綜上所述，相關的效益評價研究開展的過程中，評價指標和方法需要不斷完善和發展，構建一套科學的綜合效益評價體系，更好的應用新技術和新理念開展評價工作。

參考文獻

[1] 顧海軍，趙敏，鄭垂勇.水利建設項目循環經濟指標及評價[J].水利經濟，2010（5）：21-24，76.

[2] 肖宜，邵東國，鄧銳，等.水利工程項目效益綜合評價支持系統研究[J].武漢大學學報：工學版，2007（4）：46-51，54.

[3] 黃建文，周宜紅，李建林.水利工程項目綜合經濟評價模型[J].中國農村水利水電，2007（5）：58-60.

[4] 呂彤，呂輝，李文哲.水利工程項目全過程風險管理研究[J].河南科技，2011（15）：40.

[5] 湯麗艷，董增祿.水利工程建設項目管理及管理體制的分析[J].黑龍江科技信息，2010（9）：241.

[6] 高金鳳，廖文煒，曾二賢.電力建設項目經濟評價指標分類比較[J].能源技術經濟，2010（8）：46-49.endprint