市政工程的工程量清單結算問題及對策

潘芝云

摘 要：工程量清單模式是建設市場的發展趨勢。工程項目竣工結算是工程造價控制的最后階段，如果把握得不好，也會全盤皆輸，功虧一簣。本文分析了工程量清單計價模式之下的結算問題，對存在的具體問題逐一進行了分析，并給出針對性的解決方案。

關鍵詞：市政工程 工程量清單 結算問題

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）06（b）-0123-01

我國的工程量清單計價模式是從2008年開始實施的，遵循GB 50500-2008 建設工程工程量清單計價規范。此模式的實施使我國的工程項目造價管理水平提升到新的高度，并且能夠持續推動造價管理的深入，便于政府對工程項目進行調控，也有利于工程項目建設市場的合理競爭。市政工程的各種項目施工往往容易受到周邊各種環境的影響，所以在工程施工期間，在外界條件的作用下，項目的招投標工程量往往和實際工程量有一定的偏差，由此在工程量清單結算模式之下會產生許多變更和簽證。當工程進行結算階段，這些變化會導致業主與施工方進行各類處理（包括索賠等）。核算實際完成工程量，并審核或編制竣工結算是這一階段的主要工作。如果工程量清單報價中的工程數量不包死，就應盡量按竣工圖紙等資料重新計算工程量，而不是單單計算增減量，因為工程量清單中的工程數量不一定準確。在這一階段里，可能會遇到施工單位追加工程造價的申請或索賠，這在工程量清單報價模式里，是很正常的現象。作為造價控制，可以實施反索賠行動，這同樣也是很正常的。因此對工程量清單計價模式之下的結算問題進行分析，并研究具體的對策，具有比較實際的意義。

1 工程量清單結算中的具體問題分析

1.1 按實結算制度的問題分析

目前，大型的市政工程項目已經完全引入了工程量清單的計價模式，在實際的實施中，往往有一些片面的認識。一是不少人將“按實結算”理解成業主應該結合承包方的全部工作給予報酬；二是有人認為“按實結算”的工程量等同于項目承包方的施工量。

1.2 套用清單報價問題分析

由于工期較長，因此幾乎所有的大型工程均會涉及到工程變更問題，由此便會引起費用問題。在最終進入結算階段的時候，往往在不進行詳細分析的情況下就套用了原清單報價，沒能考慮到工程變更導致的單價變化。

1.3 工程變更導致的費用變化

基于工程量清單的結算模式是以“項目”作為結算基本單位，但是在發生工程量變化的時候，舉例來講，當混凝土的數量出現了變更時，也會引發模板的變更以及腳手架的變更。但在項目結算的階段，后者的費用有時卻被忽視。

1.4 造價專業知識問題分析

一些企業的現場工作人員由于造價知識不足，會對工程中的所有工序全部進行簽證，卻沒能意識到在工程清單里這些內容已經被囊括進去了，這很容易造成在具體的結算中，工程承包方由此而提出結算要求。

1.5 現場簽證的問題分析

一些工程項目由于管理方面的原因，在同一項目之下的不同簽證單上，簽字者不是同一個現場工作人員，有時還會發生重復簽證的情況。而這種情況可能會導致在工程的結算階段，造價工程師難以確認每一單簽證的效力，只好全部計價，造成不必要的損失。

2 工程量清單結算對策

2.1 掌握按實結算的原則

首先應該結合我國所頒布的《建設工程質量管理條例》，詳細了解其具體的條款，并在實際的工程項目操作中嚴格履行這些條款。一旦在結算階段出現了各類爭議，則這些條款能夠有效地解決問題。假如由于工程的復雜性，一些現場情況不適合通過條款來解決，則應在簽約時進行特別說明，以避免未來的糾紛。

2.2 按規定計算具體的工程量

《建設工程計價規范》的計算規則與定額計算規則是不完全一致的，其中工程項目的招標方在編寫工程招標文件時依據的是《計價規范》相關條款，而工程的投標方在報價計算的時候依據的是《定額工程量計算規則》的相關條款。因為清單工程量和定額工程量并不完全相同，但基于工程量清單的報價則取自清單工程量，所以在工程的變更結算階段，對具體數值的計量應該依據《建設工程計價規范》，這一點在土石方工程上更應注意。

2.3 套用工程量清單報價

在實際報價的時候，要結合合同里存在的、且可以適用工程量清單的報價，理由是：工程項目的合同里所訂立的工程價格是相對體現公平的價格，同時這個價格往往已被業主與承包方都接受。在使用合同工程量清單價格的時候一般存在以下幾類可能性：一是對單價進行直接套用，也就是直接遵循工程量清單上的價格；二是對單價進行間接使用，指的是結合工程量清單，在進行必要的換算之后進行使用；還有一種情況是部分套用，指的是結合工程量清單，提取其某一部分作為計價的依據。

如果出現無法使用工程量清單價格的情況，則推薦引入補充套用的模式，指的是通過考察考類似的項目所采取的工程量清單報價方式，借鑒其計價方法。

2.4 約定費用調整計算方法

如果出現了由于工程量的增加或者減少而導致的措施費用的升高或者降低，則工程項目雙方要結合合同的具體規定，以約定的方法進行計價，避免糾紛現象。

2.5 提升管理人員專業素養

工程管理人員的專業素養，尤其是造價專業的知識必須與時俱進，才能盡可能減少重復計價、重復計算工作量的情況。應該使造價管理者意識到，工程項目的現場簽證是施工的最原始記錄，同時也是工程結算的重要信息。而在具體結算的時候必須在實事求是的基礎上對每一個分項進行分析和驗證。此外還應重視現場簽證管理，工程雙方應明確規定現場簽字人的權限范圍和效力，從而避免在工程的結算階段而出現的扯皮和糾紛。

3 結語

我國傳統的計價模式一直采用的是計劃經濟體制下的定額計價模式，在建設市場，基于工程量清單模式是未來的發展趨勢，與傳統的計價相比，工程量清單的方式更加合理，我國應進一步完善相關制度，促進建設市場的良性發展。基于工程量清單的市政工程項目結算涉及到方方面面的因素，必須進行綜合統籌和考慮。工程項目的各方只有不斷提升自身的管理水平，才能早日實現與國際工程計價模式的接軌，提升自身的競爭實力。

參考文獻

[1] 羊雅芳，胡君芬.淺析工程量清單計價在招投標中的應用[J].建筑經濟，2010.

[2] 霍冀豫，寧博.對施工企業加強工程項目管理的幾點思考[J].施工企業管理，2013，5（9）：32-35.

[3] 林金.當前工程結算的難點，原因及其治理措施[J].福建高等專科學校學報，2012，23（9）：52-58.

[4] 陳曉鋒，宋曉剛.2013版建設工程工程量清單計價規范的改進與分析[J].江蘇建筑職業技術學院學報，2013（3）.endprint