產業空間“再布局”和“再開發”視角下的城市戰略訴求

同濟大學建筑系、高密度人居環境生態與節能教育部重點實驗室的許凱博士在2014年第1期《城市規劃學刊》上發表題為“城市規劃在產業空間移位過程中的角色和作用——以倫敦、漢堡、魯爾區和維也納為例”一文，認為在后工業化時期，服務業取代制造業成為城市經濟結構中的主導產業。城市產業空間發生空間移位，呈現新的分布特征，引發城市空間結構的深刻轉變。對于一些已經完成經濟轉型的歐洲城市而言，成功的城市規劃不僅幫助解決該時期制造業衰敗帶來的諸多社會和經濟問題，更借此為城市空間發展創造新的機遇，實現其空間戰略訴求。

作者所選取的4個城市的經濟轉型都基本完成，對產業空間移位的各項規劃所取得的效果也進入到可評估的階段，并給我們提供了很多有價值的經驗。首先，城市規劃需要始終考慮城市發展的長期和整體目標，綜合各方利益尤其是公共利益，切忌為了追求短期和局部收益，妨害全局發展。其次，強有力的規劃和執行機構是保證項目成功的基礎。產業空間移位涉及的城市部門眾多，權力分散，容易出現規劃和執行的效率低下的問題，這就需要成立特殊的部門來專管和協調項目規劃和執行方面的工作。再次，“再布局”規劃需要和“再開發”規劃相互協調。內容涉及到與之關聯的城市總體規劃、空間戰略規劃、工業區布局專項規劃、各個行政區的空間規劃和工業專項規劃的相關部分、特定城區的城市更新規劃及各個城市節點的城市設計，等等。最后，明確的整體發展目標和靈活的項目開發策略相結合，充分利用“旗艦項目”的推動作用。這保證了項目能夠朝著統一的方向推進.又對各具體區域和具體開發時段的特定問題具有充分的調整和應變能力。endprint