我國城市化發展的曲折道路及其現行方針的調整建議

中國科學院地理科學與資源研究所的方創琳教授在2014年第4期《地理研究》上發表題為“中國城市發展方針的演變調整與城市規模新格局”一文，認為由于城市化方針與道路在不同時期表現出不同的特點，受歷史條件和特定政治經濟環境所控，甚至伴隨經濟發展政策出現過部分失誤，由此體現出城市化發展方針與道路的曲折性。具體表現為，從1953～2010年的58年間，中國城市化發展先后歷經了“一五”時期項目帶動的自由城市化道路、“二五”時期盲進盲降的無序城市化道路、“三五”、“四五”時期動蕩蕭條的停滯城市化道路、“五五”時期改革恢復的積極城市化道路、“六五”時期抓小控大的農村城市化道路、“七五”“八五”時期大中小并舉的多元城市化道路、“九五”時期大中小并舉的健康城市化道路、“十五”時期大中小并進的協調城市化道路、“十一五”時期中國特色的和諧城市化道路、“十二五”時期積極穩妥的健康城市化道路。

作者還客觀分析了中國現行城市發展方針的局限性，包括現行城市發展方針與國家城市發展的客觀現實不相符合，缺少對城市化重點地區“城市群”的基本表述，對大、中、小城市的劃分標準不盡合理，現行城市發展方針指導下的城市體系等級規模結構與行政區劃不相協調等。為有助于構建健康和諧的城市規模新格局，作者提出了針對現行城市發展總體方針的五大調整建議：一是適當調高大、中、小城市的規模劃分標準，調整并推行新的城市發展方針；二是調整國家城鎮體系等級規模結構，優化形成健康的城鎮化發展格局；三是嘗試建立民族自治市和鎮級市，融入國家城鎮化發展的大局；四是鼓勵發展小城市和小城鎮，把小城市、小城鎮作為農業人口就近就地市民化的首選地；五是制定可根治城市病和提升城鎮化發展質量的發展方針，納入《城鄉規劃法》。endprint