管理好城鎮地區是21世紀世界面臨的最大發展問題

劉琪

導讀：聯合國經濟與社會事務署人口司發布兩年一度的《世界城鎮化前景報告》（2014修訂版），為相關機構制定更為全面公平的城鄉可持續發展政策提供依據。報告指出，發展中國家面臨城市人口增多帶來的重重挑戰，包括住房、基礎設施、交通、能源、就業以及教育和衛生醫療等方面。

2014年7月10日，聯合國經濟與社會事務署人口司發布兩年一度的《世界城鎮化前景報告》（2014修訂版），分享最新的全球城鎮化趨勢和城市發展信息，為相關機構制定更為全面公平的城鄉可持續發展政策提供依據。

報告稱，目前世界54%的人口居住在城市區域，1950年這一數字為30%，預計到2050年世界城市人口將再增加25億，這一比例將上升至66%，其中90%的增長將發生在亞洲和非洲的發展中國家。

當今世界最為城鎮化的地區是北美、拉美和加勒比海地區以及歐洲，城鎮人口比例分別為82%、80%和73%。非洲和亞洲城鎮化水平較低，但城鎮化地區在擴大，到2050年非洲和亞洲的城鎮化人口將從目前的40%和48%上升到56%和64%。

報告預測，從2014年到2050年，世界城市人口增長最快的三個國家將是印度、中國和尼日利亞，其中印度增加4.04億城市居民，中國2.92億，尼日利亞2.12億，合計占據全球增長部分的37%。

1959年全球城市人口只有7.46億，此后急速增長，到2014年增加到39億，到2045年將超60億。亞洲雖然城鎮化水平較低，目前卻占據53%的世界城市人口。

報告指出，發展中國家面臨城市人口增多帶來的重重挑戰，包括住房、基礎設施、交通、能源、就業以及教育和衛生醫療等方面。聯合國經濟社會事務署人口司司長約翰·威爾莫斯（John Wilmoth）說，管理好城鎮地區已成為21世紀世界面臨的最大發展問題之一。

此外，報告還指出特大城市的規模飛速擴大。1990年全球只有10個特大城市（1000萬以上居民），共1.53億人，占全球城市人口的7%。2013年，特大城市28個，共4.83億人，占全球城市人口的12%。目前，亞洲擁有16個特大城市，拉丁美洲4個，非洲和歐洲各3個，北美洲2個。到2030年，世界將擁有41個特大城市。幾十年前，大城市主要集中在發達地區，如今則集中在南半球。

目前，東京是世界上人口最多的城市，超3800萬。新德里以2500萬排第二，上海2300萬列第三。人口2100萬左右的城市還有墨西哥城、孟買和圣保羅，大阪則剛剛突破2000萬。到2030年，東京仍將以3700萬人口占據首位，新德里將飛速增至3600萬緊隨其后。1990年時的第二名大阪和第三名紐約，預計到2030年將跌至第13、14位。

低生育率、經濟萎縮、自然災害是造成部分亞歐城市人口下降的主要因素。向外移民也是原因之一。

總體來看，目前39億的世界城市人口中近一半住在50萬人口以下的小型城市里，只有八分之一的人住在28個特大城市中。人口增長最快的區域是亞非的中小型城市（人口50萬～100萬）。

另一方面，世界農村人口自1950年以來增長緩慢，目前近34億人，預計到2020年左右到達歷史峰值，之后逐漸下降，2050年降至31億。亞非國家雖然城鎮化腳步加快，但仍是世界90%農村人口的家園。印度農村人口最多，為8.57億，中國以6.35億位居第二。

人們向往去城市生活，認為在那里可以受到更好的教育，享受到的社會服務將更多，政治文化機遇也更大。不過，威爾莫斯說：“一些國家沒有為城市人口增長做好規劃，雜亂無序的發展和貧民窟的增加讓人擔憂。”報告也指出，城市雖有不少優勢，但發展不均，許多城市貧困人群生存質量堪憂。報告強調，城市規劃方案成功的關鍵是：關注所有規模的城區；城市為經濟發展提供重要機會，為大多數居民享用醫療教育等服務拓寬渠道。對比密集集中的城市居民和分散居住的農村居民，為前者提供公共交通、住房、水電等服務更為經濟，而且對環境的損害也更小。

報告認識到小型城鎮的重要性，此次納入了更多的城市信息，涉及到233個國家和地區，并首次預測了所有30萬人以上城市（2014年）的人口增長趨勢。

責任編輯：張 煒endprint