我國城市公共服務的陷阱與度的均衡

編者按：

本期策劃的主題是“城市公共利益視角下的平衡協調與監管機制”，約請了6位專家分別從城市公共服務的均衡、權力運行中的公共利益悖論、公共利益視野下的城市理性訴求、城市基層社會治理的結構性演變等角度論證了當下城市管理中監管與協調的問題，所探討的體制與機制路徑或建立在實踐基礎上，或建立在理論論證上，具有相當的前瞻性意義。

導讀：城市及其公共服務具有分形的特征。我國城市作為一種自組織系統，在長期的規模擴張中，已經陷入公共服務悖論中。因此，城市發展中的協調與有效監管就是公共利益的協調、監管與度的把握，就是城市公民群的控制與公共服務的選擇性供給機制的建立，就是城市生態系統的維持與穩定。

在公共行政研究歷程中，“歐洲的傳統”比美國人伍德羅·威爾遜開啟的公共行政學研究更早，筆者曾經論述過。[1]所謂的歐洲傳統就是對城市警察問題的研究，可以說，城市警察問題的研究真正意義上是現代公共行政具體問題研究的肇始，也是現代公共行政實證研究的先聲。

有學者注意到，到1699年，幾乎所有法國城市都設立了警察中將，同時設立了協助警察中將的警察分局局長。1700年以后法國的警察歸省監督官和城市警察中將指揮，1791年成立了國民憲兵隊并且建立了較復雜的城市警察組織。[2]同樣在德國，19世紀以前，警察掌握了國家權力的“除外”權，剩余權全歸警察所有。“警察權力代表了內政權力，故在18世紀開始，德國即出版許多關于警察法的書籍。……