承德地方企業(yè)與首都高校合作機制的研究

余紅梅YU Hong-mei；徐景波XU Jing-bo

（承德石油高等專科學(xué)校，承德 067000）

（Chengde Petroleum College，Chengde 067000，China）

0 引言

目前在歐美發(fā)達國家，校企合作創(chuàng)新機制是創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)的最重要的模式。以美國麻省理工學(xué)院為例，僅僅一個大學(xué)，研發(fā)成果延伸的公司根據(jù)1999 年到2005 年的統(tǒng)計顯示，前后一共延伸高達4000 家公司，每年銷售額3600 億美元，提供總數(shù)300 萬人以上的高薪就業(yè)機會。

目前承德市地方企業(yè)與首都高校合作創(chuàng)新的外部環(huán)境尚未形成，合作方式普遍停留在大學(xué)向企業(yè)提供服務(wù)上，短期合作較多，缺乏長期合作和戰(zhàn)略聯(lián)盟。承德市地方大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略存在慣性，習(xí)慣于低人力成本和大量的資源消耗，企業(yè)創(chuàng)新動力不足。這些問題都需要政府采取積極的合作機制和激勵措施，按照市場規(guī)律加以解決。

1 承德與首都重點高校合作對承德的經(jīng)濟發(fā)展起到的主要作用

通過初步研究并借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，預(yù)計承德與首都高校的深度合作對承德經(jīng)濟發(fā)展會有五方面的作用：一是通過技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)讓，引領(lǐng)了高校技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，促進首都高新企業(yè)向承德轉(zhuǎn)移。二是通過政府、高校和企業(yè)三方面的互動，推動承德市工業(yè)，特別是鋼鐵、水泥等高污染企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。三是通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，能夠吸收、消化國內(nèi)外的先進技術(shù)和創(chuàng)新成果，并形成二次創(chuàng)新，促進承德市生態(tài)資源保護和旅游資源的開發(fā)。四是支持承德市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如杏仁露、制藥、儀器儀表等向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是為地方企業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)培養(yǎng)提供條件，促進承德市企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新能力的提高。

2 承德和首都高校合作的政策基礎(chǔ)研究

2.1 產(chǎn)學(xué)合作的組織動因 在日益激烈的市場競爭環(huán)境中企業(yè)為了創(chuàng)造更有效的資源整合模式，以提高資源的利用效率，其組織結(jié)構(gòu)正從傳統(tǒng)的科層制逐步向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)趨向柔性化、扁平化和網(wǎng)絡(luò)化。

承德市與首都高校的合作組織關(guān)系應(yīng)遵從這樣的發(fā)展趨勢：打破壁壘，努力建立跨組織關(guān)系的合作團隊。將雙方的優(yōu)勢從各種途徑進行融合，使合作更具活力、更有效率。如首都高校直接在承德建立分校、首都高校的科研醫(yī)學(xué)專家直接到承德市進行高難度的外科手術(shù)，高科技團隊或人才直接入股承德市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等。

2.2 產(chǎn)學(xué)合作的關(guān)系動因 如果承德市和首都高校希望建立起一種長期的伙伴關(guān)系，并持續(xù)性地進行合作，那么雙方在各種資源上必須承擔更多的義務(wù)，這樣雙方的目標更容易達成一致，合作也更持久。如果處理好合作關(guān)系，就能有效促進雙方的合作。合作關(guān)系動因主要有以下幾個方面：①利益分配：在一些產(chǎn)學(xué)合作實踐中，盡管合作雙方的各種條件都具備，但由于產(chǎn)學(xué)合作雙方在利益上的潛在沖突，使合作過程非常困難。因此利益安排機制是否合理可能成為產(chǎn)學(xué)合作成敗的最重要的因素。②合作信譽：由于合作中會遇到各種難以想象的問題，合作者的良好信譽往往成為合作的基礎(chǔ)和合作的先決條件。毫無疑問，有良好信譽的地方和企業(yè)，無疑會吸引更多的合作者和資源。③技術(shù)和知識差距：由于合作雙方需要一些共性的基礎(chǔ)和背景以推動交流的發(fā)生和進行，因此雙方應(yīng)具有更多的一致性。因此林業(yè)、礦產(chǎn)、房地產(chǎn)和旅游業(yè)無疑是雙方合作的重要領(lǐng)域。④大學(xué)知識的保護程度：在承德市企業(yè)與首都高校的合作中，高校不僅僅是知識的提供者，更是知識的傳授者，企業(yè)作為知識的受體，除了有獲取知識的權(quán)力，還要為獲取知識做好準備，還要有義務(wù)保護知識產(chǎn)權(quán)。

2.3 產(chǎn)學(xué)合作的技術(shù)動因 在產(chǎn)學(xué)合作中技術(shù)維度的影響，會直接影響產(chǎn)學(xué)合作的效果。合作的主導(dǎo)技術(shù)相對成熟，才使得相應(yīng)的技術(shù)活動能夠比較熟練地進行，包括設(shè)計、開放和測試等。成熟并不排斥創(chuàng)新，成熟是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。技術(shù)的復(fù)雜性給企業(yè)的吸收增加了難度，因此技術(shù)的難度如果是階梯式逐步增加的方式，將有利于產(chǎn)學(xué)合作的創(chuàng)新。

2.4 產(chǎn)學(xué)合作的資源與軟能力動因 合作資源方面的影響因素包括充足的資金支持、良好的研制平臺以及工程實施的設(shè)備等，還包括充足的各類人力資源、專門的知識庫和外部智力資本的支持。

在承德企業(yè)和首都高校的合作中應(yīng)開拓各種創(chuàng)投資金，引入股權(quán)激勵等各種激勵措施，充分利用高校先進的設(shè)備和檢測設(shè)施，有效利用高校的人力資源和可轉(zhuǎn)移的技術(shù)成果，增強企業(yè)的吸收能力和企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)能力。

3 承德和首都高校合作的公共政策的探索

承德與北京重點高校的合作的政策的主體是各級政府，政策的對象主要是大學(xué)、企業(yè)以及合作的所有參與者。

3.1 合作原則 這種合作強調(diào)的是以市場為主導(dǎo)的資源的合作，即高校的創(chuàng)新資源和承德的自然資源的合作，建立公平、公正以及利益共享的合作機制。合作應(yīng)遵循以下原則：①堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合的原則。政府主要負責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和宏觀控制上，具體合作應(yīng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分運用市場機制優(yōu)化資源配置，完善利益機制，充分調(diào)動企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)、科技人員、中介機構(gòu)、金融部門等各方面的積極性共同推進。②堅持突出重點，統(tǒng)籌發(fā)展。在政策引導(dǎo)上，應(yīng)制定重點行業(yè)、重點區(qū)域的扶持政策，政府引導(dǎo)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)集中優(yōu)勢，形成重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展特色。③堅持發(fā)展與資源環(huán)境建設(shè)相結(jié)合的原則。公共政策要以人為本，高度重視承德特色的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，統(tǒng)籌當前利益和長遠利益，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 合作政策 ①豐富大學(xué)研究模式，發(fā)揮創(chuàng)新源頭作用。基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源泉，但是脫離了應(yīng)用技術(shù)，基礎(chǔ)研究也缺乏創(chuàng)新的動力和意義。應(yīng)建立鼓勵首都高校在承德建立實驗室、實驗基地、實驗創(chuàng)新項目的政策，用利益激勵首都高校在承德建立研究基地，拉近承德與首都高校的距離。②建立與首都高校合作的信息平臺，匯集全社會優(yōu)勢資源。建立承德市與首都科技合作的門戶網(wǎng)站，作為承德地方企業(yè)與首都高校合作的窗口和政府引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研的平臺，提供相關(guān)政策的解讀信息，行業(yè)的發(fā)展趨勢分析材料，新技術(shù)演變跟蹤分析，技術(shù)創(chuàng)新管理動態(tài)等內(nèi)容。提供創(chuàng)新所需信息，建立良好的信息流通渠道。③設(shè)計專門的計劃和項目。政府相關(guān)部門根據(jù)承德市宏觀發(fā)展戰(zhàn)略需要，設(shè)立專項計劃和項目，支持產(chǎn)學(xué)研穩(wěn)定長期的合作，針對承德市的實際，以重點企業(yè)為依托，通過“企業(yè)出資、政府資助”的形式，建立對共性技術(shù)和核心技術(shù)攻關(guān)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，對合作示范企業(yè)進行獎勵，對重大項目進行融資和土地資源的支持，這項政策爭取覆蓋承德市的所有開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟園區(qū)。④建立人才政策，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵首都高校、科研單位的科研人員到承德市創(chuàng)業(yè)和從事各種產(chǎn)學(xué)研合作工作。首都科研人員經(jīng)本單位同意，可以采用錄用、聘任或兼職等方式在承德市企業(yè)工作。科研人員在兼職期間從事與原單位的知識產(chǎn)權(quán)不相關(guān)的項目時，產(chǎn)學(xué)研合作項目的技術(shù)成果應(yīng)屬于聯(lián)合體所有。⑤稅收和資金支持。在高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠的前提下，進一步直接或間接地加強對合作創(chuàng)新公司的稅收津貼；制定政策鼓勵大學(xué)教師和科研人員在承德市進行創(chuàng)業(yè)，對這類初創(chuàng)公司提供房租、設(shè)備購置、人員工資補貼等全方位的支持。

對合作企業(yè)建立發(fā)放貸款、津貼、提供財務(wù)分擔等計劃，提供設(shè)備安裝與服務(wù)，提供小額貸款擔保、出口信貸等資金支持。鼓勵民間設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資機構(gòu)，開展對合作創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的投資。

[1]陳芹.我國高等教育校企合作辦學(xué)的困境與對策探討[D].重慶：西南大學(xué)，2009.

[2]陳勁，宋建元.企業(yè)研發(fā)模式[M].北京：科學(xué)出版社，2000.

[3]郭小川.合作技術(shù)創(chuàng)新[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2001.