淺談農村公路建設和管理

蔣先波

(貴州省普安縣交通運輸局)

1 農村公路建設管理研究

農村公路是地方性公路，屬于地方性公共物品，主要服務對象是廣大農村的人民群眾，是地方經濟發展嚴重依賴的基礎公共設施。西方學者認為地方性公共物品由地方政府提供能夠獲得最高的效率，認為不能為維持本身提供任何收入的公共工程，其提供的服務幾乎局限在某一地區，那么地方政府管理和地方收入維持的效率要高于國家財政。同時，西方學者還認為，人們通過民主政治過程決定公共物品的需求，是一種把個人選擇集體化的過程，是一種非市場決策的資源配置。

國外對農村公路的建設管理研究較早，成果很多。如:英國交通部針對農村公路交通安全進行了分析和評價;印度采用網絡對農村公路建設情況進行監督;美國則把工作重點放在研究農村公路沿線風景質量。這些研究成果對我國農村公路的建設管理都有著很高的學習借鑒價值。

我國學者通過多年的研究后，對我國農村公路的建設管理有了一定的正確認識。認為我國農村公路建設管理工作主要問題在于建設質量隱患、管理機制不健全和資金匱乏以及投資不足和技術落后等方面。針對性的措施主要有加強法律意識，進行公路網的合理規劃，做好養護管理等。但是目前來看還沒有學者對農村公路建設和管理體系提供完整的策略。

2 農村公路建設管理存在的問題

(1)農村公路點多、線長、范圍廣、項目儲量大，但多數農村公路規劃缺乏長期性和科學性。很多地方過分追求高標準高投資，沒有處理好速度和質量、規模和標準之間的關系，違背了本地經濟和自然條件發展規律，對實際的發展目標不明確，造成了一定程度的投資浪費。

(2)農村公路建設有序性差。一些地方進行公路建設不能夠調動主觀能動性，不能夠調動農民群眾的積極性，很多地方建設管理不規范，阻礙了農村公共路建設法制化進程。

(3)農村公路網絡結構不盡合理，配套設施不完善，標志、標線不完整，通達深度不夠，“斷頭路”較多，道路等級低，通行能力和服務能力不足，不同程度制約農村經濟社會的發展。

(4)上級建設投資嚴重不足，地方政府財政支持能力弱，根本不能滿足標準化、規范化建設的需要，不同程度地影響了工程建設質量。

(5)農村公路的建管主體是縣級交通運輸主管部門，多數縣級交通運輸主管部門專業技術人員少，不能滿足高標準、高質量的建設需求。

(6)公路交通建設項目前期工作經費及管理經費嚴重不足，且無穩定來源，很大程度地影響項目儲備和項目建設。

(7)縣鄉公路重建設輕管養，部分通村公路只建設不管養，導致公路使用壽命難予得到有效延長，使用功能難予得到充分發揮，安全運行水平不高。

(8)農村公路管養資金特別是地方政府小修保養資金嚴重不足，既無技術，又無設備，難予滿足公路管養需求，建設成果難予有效鞏固。

(9)農村公路管養部門非專業人員多，專業技術人員少，農村公路管養水平不高。

3 改進農村公路建設管理質量的措施

(1)合理規劃農村公路。農村公路建設規劃的合理性對農村和地方經濟的發展影響是深遠的。農村公路規劃需要盡快納入法制化軌道，從實際和效益出發，布局要合理，規劃要得當，根據實際需要和自然條件分部實施，保證建設規模的經濟性和適用性均衡發展。

(2)加強農村公路資金管理。農村公路建設資金主要來自國家補助。農村公路建設資金要專戶存儲，單獨建賬，嚴格計量支付程序。提高農村公路建設的規范化水平，制定合理的規章制度，保證工程項目建設有章可循，最大程度的提高投資效益。

(3)強化農村公路建設管理方案和措施

①積極開展對農村公路典型路面結構形式的研究和推廣。對建設項目的交通量、荷載和人口集中程度進行細致分析，選擇造價較低、工程質量較為穩定并且對當地氣候條件和地質特征適應性較強的施工方案，盡量減少大型施工機械的投入，要求結構形式適于農民進行自行養護。

②掌握和控制農村公路建設關鍵技術。掌握農村公路建設管理關鍵技術，通過對施工技術調整和有效的施工質量管理，減少公路病害的發生。選擇強度較好的路面材料或者就地取材，不要舍近求遠，同時注重對土工合成材料的應用，使用廢舊瀝青也能夠進一步減少工程造價。

③完善農村公路養護制度。選擇合適的、可行性高的公路養護技術，實現農村公路養護的科學化。把日常養護工作做好，研究病害類型，分析路面結構，選擇合理的病害治理措施，制定周期性的養護工程技術方案。同時制定預防性的防護措施，在路況較好時就開始進行養護，防止路面病害加劇發展。

④建立完善的農村公路預警應急機制，提高農村公路應急處置能力。積極進行養護設備和工藝的改進提高，引入新設備新材料，提升預防性養護水平。

⑤優化農村公路網絡建設，提高農村公路的網絡化水平和整體服務能力。

⑥加強路政管理，維護路產路權，切實養好公路，確保公路暢通。

⑦積極推進農村公路管養體制改革，落實管養機構，確保人員充實、設備齊全。

4 某縣農村公路建設管理存在的問題和改進措施分析

(1)某縣農村公路建設管理工作中存在的問題。

①規劃不科學。該縣農村公路建設很長時間內缺乏科學合理的長遠規劃和整體規劃，公路建設盲目性較大，沒有科學規劃的指導，隨意性大。建設標準和當地的人口基礎和經濟發展情況不相配，建設側重點不穩定。

②公路等級低，結構差，服務水平不高，服務能力不理想，對農村社會經濟帶來的效益較差。

③路網密度偏低，整體規模較小，整體技術水平不高，不能夠滿足社會經濟發展需求。

表1 該縣農村公路整體技術水平概覽

(2)該縣農村公路建設管理改進措施。

①農村公路建設資金落實是關鍵。相關部門不斷深入的進行農村公路建設融資問題研究，充分調動各方的積極性，實現農村公路建設投資的多元化。

②政府需建立更加完善的農村公路投資新體制，逐漸形成公共財政框架，安排更多的專項資金，加大財政投入，并對農村公路進行規范管理和監督，對各級政府的職責進行明確，注重分工協作。

③不斷充實專業技術力量和機械設備，提高農村公路建設質量及管養能力。

從資金來源分析，我國農村公路建設的資金來源并不固定，理想的農村公路建設管理財政專項資金來源如圖1。

圖1 財政專項資金來源

調整農村公路建設資金來源，提高資金的利用效率，可獲得理想的效果。

5 結束語

農村公路的建設和管理對新農村建設有著直接的影響，農村公路是重要的基礎設施之一，是區域內較強的公共產品之一，能夠推動農村經濟發展，調整農村產業結構，轉移農村剩余勞動力。加強農村公路的建設管理，對農村經濟發展有著重要的現實意義。

［1］ 趙永平.淺議農村公路養護管理模式［J］.山西建筑，2011，35(10):293-294.

［2］ 張永紅，孔建新.中國西部公路交通可持續發展的投融資戰略［J］.新疆金融，2012.