新常態(tài)背景下我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)狀和存在的問題研究

趙天強(qiáng) 安兵 梁竟成 蒲俊丞 楊增秋

【摘要】李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報告中針對“三農(nóng)”工作提出了未來發(fā)展方向，并把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為其關(guān)鍵點。自農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革實施以來，我國積極探索農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新途徑和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新突破，并取得了一定的成效，但這項改革絕不是一蹴而就的，而是需要一個長期的歷史過程。本研究重點分析了我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的現(xiàn)狀與存在的問題，并提出了發(fā)展建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、緒論

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷發(fā)展與運(yùn)用，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量日益充足，農(nóng)民的收入不斷增加，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力實現(xiàn)了跨越式的提升。在新形勢下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食生產(chǎn)的階段性和結(jié)構(gòu)性過剩、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平低、生產(chǎn)成本高的問題。從供給環(huán)節(jié)入手對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量和效率，形成有效的、安全的農(nóng)產(chǎn)品供給，已成為當(dāng)今農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求

“十三五”時期全國各地農(nóng)業(yè)改革迎來了發(fā)展的黃金期，同時也是矛盾的凸顯期。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，仍存在著一些矛盾與問題，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不到位。從供給側(cè)方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是新常態(tài)背景下促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級的主動選擇，同樣也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、增強(qiáng)競爭力的內(nèi)在要求，具有非常深刻的意義。

（二）適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新清況的需要

從外部看，經(jīng)濟(jì)增長換擋降速，農(nóng)民外出務(wù)工和工資性收入增長明顯受限，財政收入增速放緩導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的增幅明顯回落。從內(nèi)部看，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念、生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式在一些地方尚處于主導(dǎo)地位，急需政府積極引導(dǎo)突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的固有結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，提升農(nóng)業(yè)的整體效益。

（三）滿足大眾消費(fèi)需求的需要

隨著人們生活水平的提高，大眾的消費(fèi)理念由最初的“吃飽”到現(xiàn)在“吃的有營養(yǎng)、健康安全”轉(zhuǎn)變，且呈現(xiàn)出多樣化、特色化、健康化的趨勢。但目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”的問題，只有不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的消費(fèi)需求。

三、我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的主要問題

（一）制度要素：制度滯后與制度缺失

當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)制度供給既存在供給滯后也存在供給缺失。我國許多農(nóng)業(yè)制度的供給都是一種漸進(jìn)式的安排，這種響應(yīng)機(jī)制不具前瞻性。如“三補(bǔ)貼”（良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼）雖然對糧食生產(chǎn)發(fā)揮過一定的積極作用，但它也容易使生產(chǎn)者與市場隔離，扭曲市場運(yùn)行機(jī)制，造成靠補(bǔ)貼維持生產(chǎn)的中低端農(nóng)產(chǎn)品充斥于市場，且在實際操作中補(bǔ)貼大多是向承包戶發(fā)放，導(dǎo)致真正種田者并未受益。同時在農(nóng)業(yè)公共服務(wù)、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村金融供給、農(nóng)業(yè)人力資本、農(nóng)業(yè)準(zhǔn)人和生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴闹贫裙┙o存在明顯的缺失。

（二）技術(shù)要素：農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)動力不足

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科研體制設(shè)定不夠靈活、資金匱乏、對科研成果的推廣工作和特色產(chǎn)品的開發(fā)重視度不高。從體制機(jī)制看，我國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)分為農(nóng)業(yè)部、省（區(qū)）和地市三個級別，許多機(jī)構(gòu)彼此不僅分割且存在多頭管理。從經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度來看，我國農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度為0.77%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家3%～5%的水平。從新品種開發(fā)來看，我國向來注重規(guī)模生產(chǎn)品種的開發(fā)與改良，而對區(qū)域適宜的地方特色品種較為忽視。從配套技術(shù)來看，我國比較重視基礎(chǔ)項目攻關(guān)，對儲存、加工、產(chǎn)品檢測等方面的配套技術(shù)較為忽視。

（三）勞動要素：整體勞動素質(zhì)偏低

在我國農(nóng)村勞動力中，接受過初級或中級職業(yè)技術(shù)教育的數(shù)量不足整體人數(shù)的5%。我國農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低既有農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、思想觀念落后的原因，受地方政府對農(nóng)村人力資本投資與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系認(rèn)識不夠、政府財政為農(nóng)村教育上的投人不多、農(nóng)村地區(qū)成人教育發(fā)展速度較慢等因素影響。

（四）土地要素：流轉(zhuǎn)難度日益加大

部分地區(qū)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)不清晰，土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、隨意性明顯，土地流轉(zhuǎn)問題較多，流轉(zhuǎn)難度日益加大，這在一定程度上影響了資源的優(yōu)化配置，加大了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的難度。

（五）資本要素：貸款難、融資貴、保性少

近年來農(nóng)村金融需求增長迅速，但由于農(nóng)村金融組織和機(jī)構(gòu)少、競爭不充分，導(dǎo)致農(nóng)村的金融服務(wù)功能簡單，服務(wù)手段少。此外，農(nóng)村地區(qū)能夠作為擔(dān)保物物資不多，并且結(jié)算途徑少，這造成農(nóng)戶不能獲得有效運(yùn)作資金，不能運(yùn)用現(xiàn)代科技來提升收益，此問題不利于農(nóng)村地區(qū)開展相關(guān)建設(shè)工作。

四、加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的建議

（一）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

首先圍繞市場需求，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升價值鏈，其次不斷培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)多元化功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，另外加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

（二）推進(jìn)綠色發(fā)展，探索農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式

推動綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，我們需要積極探索綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方式，加大示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)力度，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度。同時對質(zhì)量監(jiān)管體系進(jìn)行優(yōu)化，利用體系的作用，來加強(qiáng)約束力和控制力，提升生產(chǎn)主體的責(zé)任感，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格控制。

（三）推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力

一方面通過科技創(chuàng)新，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，重點開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地輪休制度、農(nóng)產(chǎn)品深加工等研究，推動科技成果的轉(zhuǎn)化，讓科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，另一方面通過采用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的效率，提高科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)保障能力。

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