全國農機化示范區建設實踐和啟示

王煥新

作者信息：義烏市農業機械管理站，322000，浙江

2007年6月，義烏市被農業部確定為全國首批農機化示范區，義烏市委、市政府高度重視示范區建設工作，通過制定發展規劃、出臺扶持政策、強化主體培育、狠抓安全監管等措施，因地制宜，大力推進全國農機化示范區建設。經過5年精心實施，全市農機裝備水平穩步提高，結構進一步優化；農機化綜合水平進一步提高，關鍵環節取得新突破；農機社會化服務體系進一步完善，服務水平大幅提高；平安農機創建成效顯著，農機安全生產形勢明顯好轉。一個多元化、立體化、全程化的大農機發展格局已經形成，全國農機化示范區建設取得了顯著成效。

1 主要成效

1.1 農機裝備水平穩步增長，結構進一步優化

2012年，全市農業機械原值4.1億元，農機總動力29.2萬kW，新增(比 2007年，以下相同)3.1萬kW，增幅11.9%。全市有大中型拖拉機303臺，新增191臺，增幅170.5%；機動插秧機133臺，新增119臺，增幅850%；聯合收割機232臺，新增78臺，增幅50.4%；糧食烘干機44臺，新增42臺；運輸型拖拉機1719臺；手扶拖拉機、農用水泵、飼料加工等其他農業機械4萬余臺。一些功率大、性能好、效率高的農業機械廣泛應用于農業生產，呈現出資源節約型、環境友好型的發展態勢，農機裝備作為現代農業物質基礎作用日益顯現。

1.2 農業機械化綜合水平進一步提高，關鍵環節取得新突破

2012年，全市機耕面積1.78萬hm2，機耕率91%；機插面積2040 hm2，機插率42%；機收面積8733.3 hm2，機收率82%。耕種收綜合機械化水平達72%，比2007年提高了13百分點。水稻生產關鍵環節——育插秧、糧食烘干機械化取得了突破性進展，機插率由2007年的4%提高到42%，提高了38百分點，年糧食烘干量由2007年的128 t提高到1.5萬t。畜禽養殖設施化程度達90%以上，茶葉采摘、農副產品加工、冷藏保鮮、水產養殖等機械化有了新的發展。

1.3 設施農業裝備持續快速發展，機械化水平明顯提升

2012年，全市有標準鋼架大棚344.42萬m2，其中：玻璃溫室0.91萬m2，連棟大棚64.71萬m2，單體大棚278.8萬m2。有田園管理機604臺，噴、滴灌設備304套，節水灌溉面積800 hm2，加溫、濕簾降溫等溫控設備得到了廣泛應用，設施機械化水平也得到了明顯提升。全市設施栽培 (養殖)面積1726.7 hm2。

1.4 農機社會化服務體系進一步完善，服務水平大幅提高

2012年，全市有農機(農業)專業合作社19家，高新農機維修中心3個，溫室育秧中心7個(年供秧能力2666.7 hm2)，糧食烘干中心11個。農機專業合作社已承擔全市60%的糧油生產農機作業服務，服務水平大幅提高。

1.5 平安農機創建成效顯著,農機安全形勢明顯好轉

2012年，全市有省級平安農機示范鎮5個，省級示范村2個，市級示范村111個，安全片組62個。2009年被評為省級“平安農機示范市”，國家級“平安農機示范市”創建工作正在有條不紊地進行。農機安全管理網絡進一步健全，構建了“政府負責，農機主抓，部門支持，社會參與”的創建機制，農機事故四項指標逐年下降，農機安全形勢明顯好轉。

2 經驗和啟示

2.1 領導重視、組織落實是前提

為強化全國農機化示范區建設工作的領導，市政府成立由分管市長任組長、相關部門負責人為成員的全國農機化示范區建設工作領導小組，市農業局成立示范區建設實施小組，各鎮(街道)也建立了相應的工作機制，明確職責，層層落實示范區建設任務，確保建設目標的順利完成。

2.2 政策支撐、財政扶持是保障

示范區建設成敗關鍵在于資金保障，義烏市充分利用財政優勢，建立了扶持農機化發展長效機制。1995年，義烏市在全省率先實施農機購置補貼政策，補貼幅度達購機額的50%。十幾年來，通過不斷調整完善，補貼范圍由糧食生產拓展到設施農業、畜禽養殖、經濟作物、農產品初加工等領域。2010年，隨著中央購機補貼力度的不斷加大，義烏市及時調整購機補貼政策，設立了市級農機化促進工程扶持項目，扶持內容：設施農業、工廠化育秧中心、糧食烘干中心、高新農機維修中心、高新農機裝備等。扶持幅度達50%。2010-2013年，共實施市級農機化促進工程162項，扶持資金2552萬元。截至2012年，義烏市用于購機補貼的專項資金達4593萬元 (不含中央、省補資金)，帶動社會投入1.8億元以上，極大地推動了農業機械化的全面、協調、可持續發展。

2.3 因地制宜、找準重點是關鍵

義烏市人多地少，商貿經濟發達，農村勞動力緊張。針對上述情況，在充分調研、論證基礎上，把大力發展設施農業和水稻機械化育插秧技術作為重點工作來抓，以推進示范區建設。

一是設施農業裝備推廣。設施農業是農業增效、農民增收的重要途徑。義烏市十分重視發展設施農業，把發展目標納入了新農村建設規劃，并作為重點對象給予扶持，扶持幅度達購置價的40%～50%，5年累計扶持資金2170萬元。為確保鋼架大棚建設質量，義烏市制定了全省首個《農用鋼架大棚》地方標準，對鋼架大棚的材質、安裝要求等進行詳細規定。為減少設施農業經營風險，2005年義烏市在全省率先開展農用鋼架大棚保險工作，保險費用政府補貼60%～70%，為農戶災后恢復生產起到了積極作用。通過政策推動、項目扶持、技術服務等措施，設施農業水平得到了快速提升。“設施農業裝備的推廣與應用”項目獲2007年浙江省農業豐收二等獎。

二是水稻機械化育插秧技術推廣。水稻機插是糧食生產全程機械化的瓶頸。2007年4月，義烏市開拓創新，結合現代溫室育苗與傳統旱育秧技術，開展溫室育秧技術研究，有效解決了機插秧培育難題，實現了水稻秧苗工廠化生產，并制訂了義烏市《機插水稻溫室育秧技術操作規程》，為全省水稻機插技術推廣提供了很好的借鑒。“水稻機械化育插秧技術引進與推廣”項目獲2011年省農業廳技術進步二等獎。

2.4 建立基地、抓好示范是捷徑

基地集農機新裝備、新技術試驗、示范于一體，具有較強的輻射帶動作用。為豐富示范區建設內涵，義烏市以農機化示范基地建設為抓手，大力推進示范區建設。2011年華統集團被列入農業部全國設施農業裝備與技術示范單位。2013年全市有省級農機化示范基地5個，市級26個；農機化示范鎮4個、示范村103個。農機化示范體系進一步完善。通過基地建設，全市涌現了一批投資規模大、科技含量高、經濟效益好、示范帶動強的農業機械化示范基地，示范內容涵蓋糧食、蔬菜、花卉、茶葉、畜牧養殖等各農業主導產業。

2.5 培育主體、強化服務是手段

通過技術培訓、提供作業信息、加強售后服務和質量維權監督等措施，大力培育發展農機專業合作社，積極組織引導開展農機作業服務，作業環節由產中向產前、產后拓展，作業領域由種植業向畜牧業、漁業延伸，有效推動了農機服務社會化、市場化、產業化。2010年9月，義烏市組建了全省首家農機糧食專業合作聯社——義和糧食機械化專業合作社。合作聯社注冊資金100萬元，社員269個，固定資產1086萬元，有各類農業機械220臺(套)，育秧中心6個，烘干中心5個。合作聯社的組建是積極創新農機社會化服務模式的一個新舉措。

2.6 平安農機創建、安全監管是重要內容

一是加強隊伍建設，提高業務素質，改善服務態度，規范操作程序，做到依法辦事。二是層層簽訂農機安全生產責任書，把農機安全責任落實到人。三是強化路面監管，加大執法力度。充分利用“市公安局駐市農業局聯絡室”的職能，開展無牌無證、酒后駕車、超速超載等嚴重違法行為專項整治。四是積極探索外籍拖拉機管理模式。通過建立檔案、開展安全教育、辦理學習卡等措施，強化外籍拖拉機管理。五是開展平安農機創建活動。通過平安農機創建，推動農機安全工作重心下沉、防線前移，農機安全管理網絡進一步健全，長效管理機制基本形成。