湖北創新驅動發展戰略推進中高新區創新引領作用研究

靳洪+戴化勇++陳向軍

內容摘要：高新區是湖北省實施創新驅動發展戰略中最活躍的區域，其創新平臺和創新體系構建對其他創新主體具有重要的影響作用和帶動作用。本文從高新區創新引領作用的視角，探討了湖北省高新區創新引領作用的表現形式，總結了在湖北創新驅動發展戰略中高新區創新引領存在的不足，并提出了充分發揮高新區創新引領作用的相關對策和建議。

關鍵詞：創新驅動 高新區 創新引領

引言

當前，我國進入了加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，湖北發展也面臨新的挑戰，推動經濟社會發展需要更多依靠創新驅動。作為推動湖北科學發展、跨越發展的根本動力，湖北創新驅動發展戰略，是以思想觀念為引領，以體制機制改革為動力，以科技創新為核心的全面創新，是逐漸將經濟發展從過去的人才、資本、技術等單一要素驅動型模式轉向為要素集聚、全面創新驅動型模式，是加快轉變湖北省經濟發展方式、破解經濟發展深層次矛盾和問題、增強經濟發展內生動力和活力的根本措施。

高新區作為創新湖北的重要依托、區域經濟增長的龍頭，承載著重要的歷史使命。高新區是推動創新的重要平臺，是率先走創新驅動的探路先鋒，是引領全省發展高新技術產業的引路者，是推動湖北經濟結構調整和經濟發展方式轉變的強大引擎。湖北創新驅動發展戰略推進中的高新區引領作用研究是在總結湖北省高新區在創新引領作用表現形式的基礎上，剖析創新引領存在的問題，提出湖北高新區堅持創新驅動，發揮高新區創新引領作用，進而推動和提升湖北發展相關建議。

湖北高新區創新引領作用優勢分析

高新區是區域創新體系的重要組成部分，是發展高新技術產業的重要基地，近兩年湖北省高新區呈現出“速度快、變化大、環境優、質量高”的發展態勢，總體經濟呈現健康、持續、良性的發展。高新區越來越成為區域創新體系和自主創新能力建設的主戰場，成為引領新型工業化、信息化、農業現代化和新型城鎮化的重要支撐。

（一）發揮戰略提升潛力，創新政策不斷優化

湖北省各地黨委政府高度重視高新區的建設和發展，紛紛加大投入，出臺得力措施，加快高新區建設，促進高新技術產業發展，創新政策環境進一步優化。2012年8月，武漢市政府出臺了《促進東湖國家自主創新示范區科技成果轉化體制機制創新若干意見》。為進一步完善和深化“黃金十條”，更加具體和有針對性的服務各類主體創新創業活動，目前東湖高新區制定完成《促進東湖國家自主創新示范區科技成果轉化體制機制創新的若干意見實施導則》，這標志著東湖示范區在探索我國支持自主創新、發展高新技術產業的財稅政策方面取得重大突破。其它各國家級、省級高新區均出臺了關于進一步加快高新技術產業開發區建設的意見。襄陽擬出臺《關于進一步促進高新技術產業開發區跨越發展的意見》。各高新區在招商引資、人才引進和企業技術創新等方面也紛紛制定出臺了一系列政策措施，不斷進行戰略提升，優化發展環境，有力推進了高新區的快速發展。

（二）發揮自主創新優勢，區域創新能力不斷提升

發揮自主創新優勢，是高新區實現可持續發展的靈魂，而高新技術企業則是自主創新的主體。高新區的建設是否成功，關鍵是看能否培育出一批具有自主知識產權，具備國際國內市場競爭力的高新技術企業，企業的自主創新能力已成為區域創新能力的集中表現。據國家知識產權局公布的數據，截至2012年11月，湖北發明專利授權量達到3805件，同比增長32.2%，居中部之首，全國第八，比去年提升一位，實現“提檔進位”。以東湖高新區為例，2012年專利申請量首次突破萬件，創歷史最高。東湖高新區去年專利申請量就達到10365件，同比增長44.0%；專利授權量為6662件，同比增長31.2%。2012年武漢市專利申請總量為24105件，東湖高新區占全武漢市申請量的43.0%。同時，東湖高新區內還建有國家重點實驗室18個，國家工程（技術）研究中心14個，國家企業重點實驗室2個，國家級企業技術中心8個，部屬實驗室43個、省級重點實驗室19個、省級工程研究中心18個。

（三）發揮創新集聚效應，創新產業特色不斷體現

近兩年，湖北省高新區堅持創新驅動戰略，發揮創新集聚效應，高新技術產業保持快速增長的態勢，高新區對區域增長的貢獻不斷增強。武漢東湖、襄陽、宜昌和孝感四個國家級高新區產業特色進一步鮮明，形成了各具特色的高新技術產業群。武漢東湖高新區全力打造以光電子信息為首的核心產業；襄陽高新區已形成以汽車及零部件產業為龍頭核心產業。除此之外，各省級高新區也發揮著重要的創新資源集聚效益，同時在追趕效應和“晉級”驅動效應下逐步形成自身的特色產業集群。

（四）發揮創新推動效能，創新創業服務不斷完善

為增強自主創新能力，發揮創新推動效能，高新區充分整合和利用國內外的科技資源，打造技術創新平臺，構建了多層次、網絡化的創新創業體系。全省高新區，有一半以上建立了科技企業孵化器或生產力促進中心，服務功能和服務能力不斷提升。東湖高新區內就擁有23家科技企業孵化器，總的孵化面積已達200萬平方米，在孵企業超過1800家；宜昌高新區創業中心已形成1個孵化中心、3個創業園為主體的科技創業孵化格局；襄陽高新技術創業服務中心搭建了8大功能服務平臺；孝感高新創業服務中心孵化面積達到3萬平方米，累計孵化企業168家，畢業58家。

湖北高新區創新引領存在的問題

近幾年，湖北高新區在創新驅動的道路上不斷前行，創新政策不斷優化，區域創新能力不斷提升，創新產業特色不斷體現，創新創業服務不斷完善，引領全省產業轉型升級的戰略地位越來越突出。但相較于國內外一流高新區，湖北省高新區的功能發揮和創新發展仍存在一些不足之處。

（一）產業鏈不完善，產業集群有待進一步升級

由于湖北高新區大多是原有的經濟開發區發展而來，區內企業以加工制造為主，雖然近幾年產業結構在不斷調整，但仍離名副其實的高新技術開發區還有一段距離。除了東湖高新區外，有的高新區在發展高新技術產業時，引進項目重“數量”輕“質量”，重“引進”輕“培育”，高新技術產品產值占高新區規模工業總產值比重仍不高。多數高新區產業集聚度偏低，沒有真正形成高新技術產業集群，上下游產業鏈不完善。整體來看，除了武漢東湖高新（以光電子信息為主導的高新技術產業）、襄陽高新區（高端裝備制造產業）等少數高新區內存在較好的高新技術產業集群以外，其它高新區的高新技術產業還處在發展初期，產業集群效應未凸顯，導致不能夠起到很好的創新引領作用。endprint

（二）科技成果轉化不足，產學研合作平臺有待進一步升級

跨“產學研”合作平臺的產業技術聯盟是湖北高新區高新技術產業領域政策扶植和引導的重點方向，是推進產業升級和規模發展的重要途徑。產業技術聯盟為產學研結合開辟了一條新途徑，使行業龍頭企業、科研院所、高等學校等圍繞產業技術創新項目，紛紛開始組建產業技術創新戰略聯盟。目前，湖北高新區除了東湖高新區有多家國家級產業聯盟以外，其它高新區沒有，產學研合作平臺亟待升級。盡管東湖高新區擁有包括激光加工、光纖接入、光纖材料、地理信息系統、高清光盤國家級產業聯盟，但由于成立時間比較短，仍停留在共同開發市場階段，缺乏深層次的研發合作，聯盟內部資源整合效率不高，協同效應發揮不足，企業、高校、科研院所合作效果不明顯。全省第二次R&D資源清查結果表明，在湖北省工業企業立項經費在10萬元以上的研發項目中，企業獨立完成的項目經費占74.8%，與國內高校合作項目占11.9%，與國內獨立研究機構合作項目占3.9%，與境內其他企業合作項目占3.9%。由于湖北高新區產學研合作仍存在問題，直接導致了科技成果供需雙方不對稱，科技成果轉化不快，科技創新集成度不高，技術優勢還沒有真正轉化為產業優勢，創新引領有待加強。

（三）知名品牌缺乏，科技領軍企業有待進一步培育

高新技術產業發展代表著高新區，乃至整個區域的科技含量，而高新技術企業，特別是科技領軍企業在產業轉型升級、自主創新、市場開拓等方面發揮著積極的作用，其示范帶動力、國際國內影響力直接決定了高新區是否能夠引領湖北省走創新驅動發展之路。湖北省高新區內科技領軍企業數量較少，大部分集中在東湖高新區，比如長飛光纖、郵科院、中冶南方等10余家，其收入都在100-200億之間。有的高新區高新技術企業中產值過億的企業較少，大部分屬于中小型企業，盡管這些企業大多具有技術、產品、經營理念上的優勢，但不可能帶來良好的整體效益。此外，湖北省高新區高新技術企業全國知名、乃至國際知名自主品牌還比較缺乏，沒有將專利戰略、標準戰略與品牌戰略相結合，無法形成高投入、高收益的技術創新良性循環，無法完全將技術優勢轉化為產品優勢，產品優勢轉化為市場優勢。

（四）人才價值未充分體現，科技創新人才有待進一步提升

湖北省作為科教大省，科技人才資源豐富、科技創新基礎扎實、科研條件良好，但密集的科教資源優勢并沒有充分轉化為高新區發展和區域經濟發展的優勢。一方面，全省高層次的科技人才、科研設施條件大部分集中在高校和科研單位，科研力量總體上以基礎性研究見長，在基礎研究成果、獲獎成果、科技論文等方面優勢突出，學術水平和成果數量較高，但真正能夠在湖北實現轉化、形成產業的“適用”和“實用”成果供給不足，導致科技人才服務地方經濟、助推產業發展的真正價值還未充分體現。另一方面，科技人才與產業的匹配度不夠，人才結構還需調整。目前，高新區引進一兩名高端或行業領軍人才相對容易，但要組建一支由中端人才構成的技術團隊卻相當困難。由于中端人才在政策傾向、待遇等方面與高層次人才有著較大的差距，導致中端人才流失率比較高。

湖北省高新區創新引領發展對策

高新區是湖北省高新技術產業發展的核心載體、區域經濟發展的重要支撐和國際競爭的前沿陣地，應為依靠規模擴張、過度消耗資源的區域粗放型發展轉向注重效率、質量、效益的區域可持續發展做出引領和示范。為了使湖北高新區發揮創新引領、示范帶動作用，特提出以下對策建議：

（一）加強高新區創新文化建設，成為文化創新的引領者

眾所周知，高新區的綜合實力取決于是否擁有持續的自主創新能力，其自主創新能力是否可持續的先決條件之一就是創新文化。美國硅谷成功要素之一就是硅谷的“鼓勵冒險、寬容失敗、勇于創新和不斷進取”。創新文化是與創新有關的價值觀、態度、信念等人文內涵和觀念，有什么樣的創新文化，就會有什么樣的創新結果，文化從精神、制度和觀念上影響著整個創新過程。湖北高新區的科技優勢是一流，但創新文化卻不是一流。高新區創新文化，是高新區在長期的創新活動中，不斷沉積形成的一種創新思想、創新作用、創新價值觀和創新行為準則，是具有區域特色的創新信念和創新行為方式。

縱觀湖北省高新區取得的成績和存在的不足，若要使高新技術產業邁向更高的臺階，僅僅依靠政策優勢、區位優勢、人才優勢、科技優勢是不夠的。當前，湖北省高新區正面臨著新的發展機遇，迫切需要創造良好的創新文化環境，成為文化創新的引領者，帶動區域經濟又好又快發展。

1.建立高新技術產業發展與創新文化建設同步的發展戰略。抓好創新文化環境的總體規劃，統籌考慮創新精神、規章制度、形象標識、創新體系環境等要素，將高新技術產業發展與創新文化協調發展的戰略列入政府工作重點，并作為長期的、漸進的系統工程。省內高新區應針對各園區的特點，緊緊圍繞特色產業集群創新活動，設計并建立獨具特色的高新區創新文化系統。

2.加強企業自主創新文化建設。通過引導高新區內高新技術企業管理者的創新意識、制定人性化的企業管理制度、優化企業人才資源配置、建立有效的人才激勵機制等措施，培育企業市場經濟憂患意識，加強企業間的競爭、合作、創新文化建設，打造以企業為主體的高新區自主創新體系。

3.建立允許失敗的創新機制。從體制、組織管理的視角制訂一套既尊重創新實現個人價值，又能進行群體間相互協作的制度和措施，并能夠做到鼓勵和激勵高新技術企業進行冒險創新，形成允許失敗的創新機制。

4.管理部門實行模糊管理并實現管理創新。高新區管理部門應建立模糊管理制度，實現模糊管理，將“授權與釋能”相結合，給高新技術產業發展和科技人員以極大的自由。減少管理層次，與產業機構等建立平等合作的關系，共同促進區域內的創新文化系統構建。

（二）加強高新區創新產業建設，成為產業創新的引領者

加強高新區高新技術創新產業建設是提高湖北省高新區競爭力的重要途徑，是在地方經濟發展中發揮引領、示范、帶動作用的重要手段。現階段，湖北省高新區高新技術產業結構調整和升級，關鍵在于如何進行創新產業建設，真正帶動一大批新興產業的發展。endprint

第一，重點突破，打造特色產業，實現錯位發展。圍繞“兩圈一帶”總體戰略和“一主兩副”建設重點，對全省高新區進行分類指導，重點突破，打造特色產業，實現錯位發展。一是繼續推動東湖高新區國家自主創新示范區的建設，引領、輻射和帶動全省高新區發展；二是重點支持副中心城市襄陽、宜昌的國家高新區，以及剛升級的孝感國家高新區加快發展，推進創新型特色科技園區的建設；三是推動省內有條件、基礎較好的高新區努力爭創國家級高新區。

第二，加強企業市場創新力度，著力打造科技領軍企業。抓住東湖高新區建立“國家高新技術產業標準化示范區”試點的契機，帶動全省高新區重點圍繞光電子信息、生物制藥、節能環保、高端裝備制造、軟件服務等領域，建立國際、國家、產業標準，塑造產業競爭規則，掌握高新產業發展的話語權。在湖北省大力培育科技領軍企業的政策扶持下，高新技術企業應以實施知識產權戰略為突破口，創新建立品牌，不斷開拓優勢產業、新的客戶資源，擴大市場容量。

第三，堅持協同創新，積極嘗試產業融合，實現產業創新。加快推進高新技術產業向傳統產業滲透，促進產業升級改造；努力嘗試高新技術產業的產業鏈延伸融合，增強產業附加功能，提升產業競爭力；積極探索高新技術產業間或產業內部不同行業之間的重組融合，產生創新型產品或服務，促使產業結構在企業競合關系的變動中不斷趨于合理化。

（三）加強高新區創新平臺建設，成為平臺創新的引領者

加強高新區創新平臺建設，就是加快推進產學研協同創新，引導和支持創新要素向企業集聚，建設以高新技術企業為主體，以市場為導向，產學研相結合的技術創新體系。湖北高新區應著力強化三個創新平臺，匯聚創新資源，共筑“發展之巢”。

1.強化高新區公共研發平臺。公共研發平臺是高新技術企業的技術創新源頭，是高新區技術創新體系建設的關鍵，是聚焦區域產業發展，服務企業科技創新的重要載體。搭建公共研發平臺有利于科技創新資源快速集聚，有利于戰略性新興產業加速培育。湖北省高新區應由政府主導，提倡和創造條件來整合現有科技資源，以成果需求帶動成果供給，鼓勵各類科研院所、高校研究機構與高新技術企業通過股份合作、產權轉讓等多種形式建立更深層次的合作關系， 打造利益共同體。

2.強化高新區科技中介服務平臺。科技中介服務是高新區服務環境的重要組成部分，對高新區高新技術產業的發展起到了“催化”和“助推”的作用，并能更好地促進和保障區域經濟的發展。湖北省高新區應大力興辦各類科技中介機構，加大政策扶持和引導力度，促進其提高服務水平和服務質量，向專業化、產業化、規范化道路發展。推動科技中介業務向技術集成、產品設計、工藝配套等服務領域拓展，鼓勵科技中介服務的創新模式探索。建立健全企業科技信用管理體系，中介機構打造全方位的服務和透明交易環境，為技術轉移轉化提供可靠的合作平臺。扶持、培養、引進高水平的科技中介服務機構，促進企業技術創新與科技成果產業化。

3.強化高新區多元化投融資平臺。多元化投融資平臺，是高新區引導社會資金向高新技術產業聚集的重要路徑之一。湖北省高新區應在繼續加大財政對高新技術研究及產業發展投入的同時，繼續大力吸引國內和國際大型金融機構入駐園區，完善園區區域金融服務環境。通過創新基金、市場融資、招商嫁接、創業投資、風險投資等多種手段，推進多層次、多元化的投融資平臺建設。建立企業信息交流機制，推動高新區企業加快與資本市場對接，促進科技、金融產業相結合，使之成為高新區投融資服務信息的樞紐、企業和政府溝通的橋梁、聯系海內外各類投融資市場的網絡。

（四）加強高新區創新人才建設，成為人才創新的引領者

湖北省高新區要從全局和戰略的高度，充分認識創新人才的重要性，牢固樹立“人才是第一資源”的思想，通過“產業引人、產業用人、產業留人”加強高新區創新人才建設，努力成為人才創新的引領者。

第一，產業引人，進一步優化創新人才招引平臺。實現信息對接資源共享，依托信息網絡資源，完善高新區海內外高層次人才信息庫；發揮高新技術企業引才主體作用，深入了解領軍企業、重點企業的高層次人才需求，鼓勵企業加大引才育才投入；加大高新區引才宣傳力度，建立海內外引才聯絡機制。

第二，產業用人，進一步優化創新人才創業平臺。繼續大力支持并提供更多的創新創業崗位，引導重點高新技術企業面向海內外引進人才設置重要崗位；繼續大力支持“3551人才計劃”領軍人才和團隊承擔的科技攻關項目，以及高層次創新創業人才的扶持力度。

第三，產業留人，進一步優化創新人才服務平臺。健全創新人才服務機制，完善人才“一站式”服務體系；加大創新人才培育力度，鼓勵和支持高新技術企業建立博士后流動站，以及企業中端人才創新團隊的建立和創新人才層次提升培養；進一步完善創新人才分配激勵機制，鼓勵高新技術企業開展股權、期權激勵計劃。

1.趙凌云.將創新驅動納入湖北“一元多層次”戰略體系[J].政策，2012（4）

2.楊明杏.實行創新驅動建設創新湖北—淺議湖北科學發展跨越發展的根本動力[J].政策，2012（8）

3.Thornberry，Devpressman Mac. Fostering a Culture of innovation[J].Proceedings of the United States Naval Institute，2003，129（4）endprint