京津冀產業結構比較研究與發展對策

侯秀芳+王棟

內容摘要：京津冀都市圈是我國沿海三大城市群之一，在我國的經濟發展中占據重要地位。隨著習近平主席明確提出“實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略”，京津冀一體化再次成為研究熱點。對比長三角和珠三角的合作機制，京津冀產業結構還有很大的優化空間。本文結合京津冀三地最新的統計年鑒，對這一區域進行了產業結構層面的對比分析，找出京津冀產業結構存在的問題，并從多個角度提出了產業結構優化的路徑選擇，為京津冀加快推進產業對接、實現合作共贏提供科學依據。

關鍵詞：京津冀 產業結構 比較 優化路徑

京津冀產業結構比較

（一）產業產值結構比較

近十年來，從整體趨勢來看，京津冀三地第一產業在GDP中的比重均呈逐漸縮小之勢；北京第二產業在GDP中的比重也逐漸收縮，天津第二產業的比重則經歷了小幅度先升后降的過程，而河北省第二產業比重變化不太明顯，天津、河北第二產業比重長年占據當地GDP的50%以上；第三產業方面，北京、天津第三產業在GDP中的比重均呈上漲趨勢，但天津的漲幅明顯不如北京，而河北近十年第三產業的比重只是略微有所起伏，增長乏力，如表1所示。總體上看，當前，北京已經呈現出第三產業比重最大、第二產業比重次之、第一產業比重最小的“三二一”結構模式，而天津、河北依然屬于“二三一”型模式。具體來說，北京由于其特殊的政治、文化地位，農業所占比重很小，服務業及高科技產業相對發達，北京2012年的產業結構比為0.8∶22.7∶76.5，第三產業占據明顯優勢，已進入后工業化時代。天津市擁有航空航天、電子信息、石油化工等優勢支柱產業，再加上外資在天津的投資主要集中在第二產業，所以第二產業長期占據著天津國內生產總值的半壁江山，天津2012年的產業結構比為1.3∶51.7∶47.0。此外，由于天津緊鄰北京，而北京服務業優勢明顯，為了實現區域經濟分工所帶來的錯位互補，天津的各種方針、政策都更多地傾向于發展第二產業，因此，雖然第三產業在天津國內生產總值中所占比重并不低，但增長緩慢。河北省正處于工業化的中期階段，第二產業依然是主導產業部門，第三產業所占比重偏低且相對平穩，缺乏強勁動力。

（二）三次產業趨同分析

產業結構趨同是指在經濟發展過程表現出的區域間產業組成類型、數量比例、空間分布、關聯方式等方面演進變化趨于一致，結構差異逐步縮小的現象。目前，關于產業結構趨同的度量方法有多種，本文采用聯合國工業發展組織國際工業研究中心提出的結構相似系數，用該系數測定產業結構相似度，具體計算公式如下：

其中，i和j是兩個相比較的區域，Sij是i區域和j區域的結構相似系數；xik是i區域k產業占整個產業的比重，xjk是j區域k產業占整個產業的比重。Sij的值在0和1之間變動，如果其值為0，表示兩個相比較區域的產業結構完全不同；如果其值為1，表示兩個區域間產業結構完全相同。即Sij的值越大，兩個相比較區域間產業結構趨同程度越高；反之，表明趨同程度越低。依據上述結構相似系數公式，結合表1，可以算出2012年京津冀地區三次產業結構相似系數，如表2所示。

根據經驗，一般在對區域間產業結構相似程度進行評判時，以0.85為標準來判斷高低。通過計算可知，北京與天津之間產業結構相似系數為0.8554，說明兩地之間產業結構有一定程度的相似性；北京與河北之間的產業結構相似系數為0.7583，說明兩地之間的產業結構是有差別的；天津與河北之間的產業結構相似系數高達0.9752，說明兩地產業之間的趨同問題比較嚴重。但是，這些數據來源于范圍較廣的三次產業，只能說明京津冀三地在宏觀層面上存在著一定的產業趨同現象，并不能證明三地具體行業之間一定存在著惡性競爭。細化到行業內部進行分析，可發現三地的側重點各有不同。因此，盡管京津冀三地宏觀上存在一定程度上產業結構趨同現象，例如天津和河北都在鋼鐵、石化等工業上投入很大，但從產業經濟學的角度分析，這里有資源稟賦因素在起作用；再加上隨著京津冀協同發展上升為國家戰略，北京的一些產業開始向河北轉移，京津冀地區已經初步形成了產業分工合作和適度競爭并存的格局，其協調性正在進一步增強。

京津冀產業結構存在的問題

首先，考慮自身利益過多，合作意識不強。過去十年，京津冀三地始終在行政體制的怪圈中打轉，各地政府作為獨立的利益主體，在制定規劃時通常過多考慮自身情況，缺乏與相鄰行政區相互協調的動力。北京由于其自身獨特的經濟、政治、文化、科技優勢，對于京津冀合作的積極性和依賴性不強；天津為保持自身獨立性，因此也缺乏和別地合作的動力，從而造成京津冀三地政府缺乏跨省市統籌協調、規劃區域經濟發展的合作意識，影響了京津冀產業對接的發展進程，造成一定范圍內的產業趨同。

其次，發展水平差距較大，影響產業對接。北京、天津都是中國的直轄市，也是京津冀一體化的兩個核心城市，它們在自身發展的同時對周邊的輻射帶動作用不強，甚至出現了“環京津貧困帶”。北京的一些非核心職能產業疏解到河北應該已是大勢所趨，但北京如何從大局出發做出河北能夠接受的方案，而河北省各市如何分工協作有效對接都是很關鍵的問題。如果北京向外疏解的都是污染性企業，形不成定位明確、合理分工、優勢互補的格局，就很難取得成功；而河北省由于經濟發展水平遠落后于京津，很多中小城市對產業對接難以提供強有力的產業支撐和財政支持，特別是公共服務設施不完善，這必然影響到京津冀之間的產業對接。

最后，產業準入標準不一，大氣污染嚴重。環保部公布的2014年4月空氣最差的10個城市中，京津冀地區占9個，京津冀地區13個城市空氣質量平均超標天數比例為65.2%。如此嚴重的污染，原因是多方面的，從產業發展方面來看，一方面是由于天津、河北產業結構以工業為主，單位能耗高，尤其是河北，高耗能行業比重大；另一方面，京津冀三地產業準入門檻高低明顯不同導致三地污染排放標準一直無法統一，天津、河北通過承接首都功能，接手到一批不符合首都功能定位但仍在津、冀建設標準內的企業，而這些企業可以在這兩個地區中合法合規地生產、排污，明顯不利于京津冀整體生態環境的良性發展。endprint

京津冀產業結構優化路徑選擇

第一，加強頂層設計，實現規劃同圖。由于京津冀各主體的特殊地位，有必要建立一個在三方之上的權威機構京津冀協同發展領導小組及協調委員會，關鍵是要做好頂層設計，統一領導和協調三地產業的發展，統一指揮產業對接協作。最重要的是要盡快制定出國家層面的規劃，并以此為指導制定出京津冀三地具體的協同發展規劃，以避免在接收北京產業轉移和功能疏散上呈現無序狀態甚至是惡性競爭，這樣才能有效防止同構性、同質化發展，實現京津冀產業結構整體優化的目標。

第二，加強基礎設施建設，打破城市區域壁壘。京津冀要順利實現產業對接協作，離不開基礎設施建設的配合，其中交通必須先行，因為交通設施的發展情況直接影響著京津冀的合作效率。應推進京津冀交通基礎設施在規劃、建設和技術標準等方面有效對接，有效解決“斷頭路”、“腸梗阻”問題，構建一體化大交通；同時要加強京津冀三地交通運輸信息服務的標準統一、系統對接和平臺共享。要對河北和天津區域內的五大港口科學定位，實現錯位發展，形成布局合理、分工明確、優勢互補、資源節約的港群體系。

第三，統一產業準入標準，健全生態補償機制。要把治理大氣污染和改善生態環境作為京津冀產業結構優化的重要目標，建立統一的區域產業準入和環保政策體系，防止“轉移污染”的情況發生。要以此為契機，淘汰落后產能，大力發展符合未來發展要求的低碳環保產業，讓新型的產業填補淘汰下來的落后產業的空缺，促進產業轉型升級。此外，河北張家口、承德等地區盡其所能為京津提供了豐富的水源和良好的外圍生態環境，也為此承擔著高額的經濟損失。所以，應健全生態補償機制，使生態補償常態化、長期化，解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。

第四，推動技術轉移，實現分工協作。技術轉移是指作為生產要素的技術，通過有償或無償的各種途徑，從技術源向技術使用者轉移的過程。在京津冀三地中，北京是科技資源高度密集的地區，是全國最大的教育中心、科學技術研究基地，全市每年獲國家獎勵的成果占全國的1/3。但這些技術和創新主要集中在科研院所，其科技資源產業化的水平并不高。而河北企業眾多，且創新能力相對較弱，應大力推行“北京技術研發—河北成果轉化”模式，促進河北企業與北京科研院所、高等院校，特別是中關村的對接，使北京的專利、知識產權能夠在河北轉化為產能，從而真正實現分工協作。

第五，立足各自優勢，突出發展特色。北京應堅持創新驅動，構建高精尖的經濟結構，把第三產業作為主導產業；產業內部的行業也需優化調整，要提高第二產業中高技術制造業的比重，逐步把水泥建材、石化等其他傳統行業轉移出去；重視第三產業中知識型服務業的發展，增強服務功能和輻射力，提升北京作為京津冀都市圈核心城市的綜合帶動能力，將一些低端產業，如服裝批發市場等遷移到河北，使北京真正成為政治中心、文化中心、對外交流中心和科技創新中心。天津應加快發展現代都市型農業，在保持雄厚工業實力的基礎上著重發展現代服務業，走二、三產業聯動發展的道路；加快構建海陸空立體聯運體系和快速物流集散網，建立和完善現代金融服務體系，逐步承擔起北方經濟中心、北方國際航運中心、北方現代制造業基地的職能，做好京津冀都市圈對外開放的門戶，進一步發揮通關服務的優勢。河北應繼續貫徹“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的方針，一是要充分發揮緊鄰北京的區位優勢，在環京津地帶大力發展生態型和城郊型現代農業，努力建成北京的生態涵養地和蔬菜等副食產品供應基地；二是要要進一步優化第二產業內部結構，加大工業技術改造力度，走新型工業化道路，化解過剩產能，著力發展符合未來發展要求的低碳環保產業；三是要優先發展生產性服務業，大力發展生活性服務業，充分發揮秦皇島、承德、張家口等地的旅游資源，完善服務體系、延長產業鏈，將其打造成服務京津的休閑和養老基地，提高第三產業從業人員在全社會就業人員中的比重。

1.葉堂林.當前天津產業結構形成原因及“十二五”期間產業調整方向研究[J].生態經濟（學術版），2010（2）

2.馬云澤，劉春輝.京津冀產業結構優化：基于區域產業結構趨同的實證分析[J].商業研究，2010（5）

3.交通運輸部：京津冀協調發展首先要打通交通一體化[EB/OL].http：//finance.ifeng.com/a/20140522/12389853_0.shtml，2014-5-22

4.陳永國.技術轉移與京津冀產業分工協作[J].經濟與管理，2007（10）endprint

京津冀產業結構優化路徑選擇

第一，加強頂層設計，實現規劃同圖。由于京津冀各主體的特殊地位，有必要建立一個在三方之上的權威機構京津冀協同發展領導小組及協調委員會，關鍵是要做好頂層設計，統一領導和協調三地產業的發展，統一指揮產業對接協作。最重要的是要盡快制定出國家層面的規劃，并以此為指導制定出京津冀三地具體的協同發展規劃，以避免在接收北京產業轉移和功能疏散上呈現無序狀態甚至是惡性競爭，這樣才能有效防止同構性、同質化發展，實現京津冀產業結構整體優化的目標。

第二，加強基礎設施建設，打破城市區域壁壘。京津冀要順利實現產業對接協作，離不開基礎設施建設的配合，其中交通必須先行，因為交通設施的發展情況直接影響著京津冀的合作效率。應推進京津冀交通基礎設施在規劃、建設和技術標準等方面有效對接，有效解決“斷頭路”、“腸梗阻”問題，構建一體化大交通；同時要加強京津冀三地交通運輸信息服務的標準統一、系統對接和平臺共享。要對河北和天津區域內的五大港口科學定位，實現錯位發展，形成布局合理、分工明確、優勢互補、資源節約的港群體系。

第三，統一產業準入標準，健全生態補償機制。要把治理大氣污染和改善生態環境作為京津冀產業結構優化的重要目標，建立統一的區域產業準入和環保政策體系，防止“轉移污染”的情況發生。要以此為契機，淘汰落后產能，大力發展符合未來發展要求的低碳環保產業，讓新型的產業填補淘汰下來的落后產業的空缺，促進產業轉型升級。此外，河北張家口、承德等地區盡其所能為京津提供了豐富的水源和良好的外圍生態環境，也為此承擔著高額的經濟損失。所以，應健全生態補償機制，使生態補償常態化、長期化，解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。

第四，推動技術轉移，實現分工協作。技術轉移是指作為生產要素的技術，通過有償或無償的各種途徑，從技術源向技術使用者轉移的過程。在京津冀三地中，北京是科技資源高度密集的地區，是全國最大的教育中心、科學技術研究基地，全市每年獲國家獎勵的成果占全國的1/3。但這些技術和創新主要集中在科研院所，其科技資源產業化的水平并不高。而河北企業眾多，且創新能力相對較弱，應大力推行“北京技術研發—河北成果轉化”模式，促進河北企業與北京科研院所、高等院校，特別是中關村的對接，使北京的專利、知識產權能夠在河北轉化為產能，從而真正實現分工協作。

第五，立足各自優勢，突出發展特色。北京應堅持創新驅動，構建高精尖的經濟結構，把第三產業作為主導產業；產業內部的行業也需優化調整，要提高第二產業中高技術制造業的比重，逐步把水泥建材、石化等其他傳統行業轉移出去；重視第三產業中知識型服務業的發展，增強服務功能和輻射力，提升北京作為京津冀都市圈核心城市的綜合帶動能力，將一些低端產業，如服裝批發市場等遷移到河北，使北京真正成為政治中心、文化中心、對外交流中心和科技創新中心。天津應加快發展現代都市型農業，在保持雄厚工業實力的基礎上著重發展現代服務業，走二、三產業聯動發展的道路；加快構建海陸空立體聯運體系和快速物流集散網，建立和完善現代金融服務體系，逐步承擔起北方經濟中心、北方國際航運中心、北方現代制造業基地的職能，做好京津冀都市圈對外開放的門戶，進一步發揮通關服務的優勢。河北應繼續貫徹“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的方針，一是要充分發揮緊鄰北京的區位優勢，在環京津地帶大力發展生態型和城郊型現代農業，努力建成北京的生態涵養地和蔬菜等副食產品供應基地；二是要要進一步優化第二產業內部結構，加大工業技術改造力度，走新型工業化道路，化解過剩產能，著力發展符合未來發展要求的低碳環保產業；三是要優先發展生產性服務業，大力發展生活性服務業，充分發揮秦皇島、承德、張家口等地的旅游資源，完善服務體系、延長產業鏈，將其打造成服務京津的休閑和養老基地，提高第三產業從業人員在全社會就業人員中的比重。

1.葉堂林.當前天津產業結構形成原因及“十二五”期間產業調整方向研究[J].生態經濟（學術版），2010（2）

2.馬云澤，劉春輝.京津冀產業結構優化：基于區域產業結構趨同的實證分析[J].商業研究，2010（5）

3.交通運輸部：京津冀協調發展首先要打通交通一體化[EB/OL].http：//finance.ifeng.com/a/20140522/12389853_0.shtml，2014-5-22

4.陳永國.技術轉移與京津冀產業分工協作[J].經濟與管理，2007（10）endprint

京津冀產業結構優化路徑選擇

第一，加強頂層設計，實現規劃同圖。由于京津冀各主體的特殊地位，有必要建立一個在三方之上的權威機構京津冀協同發展領導小組及協調委員會，關鍵是要做好頂層設計，統一領導和協調三地產業的發展，統一指揮產業對接協作。最重要的是要盡快制定出國家層面的規劃，并以此為指導制定出京津冀三地具體的協同發展規劃，以避免在接收北京產業轉移和功能疏散上呈現無序狀態甚至是惡性競爭，這樣才能有效防止同構性、同質化發展，實現京津冀產業結構整體優化的目標。

第二，加強基礎設施建設，打破城市區域壁壘。京津冀要順利實現產業對接協作，離不開基礎設施建設的配合，其中交通必須先行，因為交通設施的發展情況直接影響著京津冀的合作效率。應推進京津冀交通基礎設施在規劃、建設和技術標準等方面有效對接，有效解決“斷頭路”、“腸梗阻”問題，構建一體化大交通；同時要加強京津冀三地交通運輸信息服務的標準統一、系統對接和平臺共享。要對河北和天津區域內的五大港口科學定位，實現錯位發展，形成布局合理、分工明確、優勢互補、資源節約的港群體系。

第三，統一產業準入標準，健全生態補償機制。要把治理大氣污染和改善生態環境作為京津冀產業結構優化的重要目標，建立統一的區域產業準入和環保政策體系，防止“轉移污染”的情況發生。要以此為契機，淘汰落后產能，大力發展符合未來發展要求的低碳環保產業，讓新型的產業填補淘汰下來的落后產業的空缺，促進產業轉型升級。此外，河北張家口、承德等地區盡其所能為京津提供了豐富的水源和良好的外圍生態環境，也為此承擔著高額的經濟損失。所以，應健全生態補償機制，使生態補償常態化、長期化，解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。

第四，推動技術轉移，實現分工協作。技術轉移是指作為生產要素的技術，通過有償或無償的各種途徑，從技術源向技術使用者轉移的過程。在京津冀三地中，北京是科技資源高度密集的地區，是全國最大的教育中心、科學技術研究基地，全市每年獲國家獎勵的成果占全國的1/3。但這些技術和創新主要集中在科研院所，其科技資源產業化的水平并不高。而河北企業眾多，且創新能力相對較弱，應大力推行“北京技術研發—河北成果轉化”模式，促進河北企業與北京科研院所、高等院校，特別是中關村的對接，使北京的專利、知識產權能夠在河北轉化為產能，從而真正實現分工協作。

第五，立足各自優勢，突出發展特色。北京應堅持創新驅動，構建高精尖的經濟結構，把第三產業作為主導產業；產業內部的行業也需優化調整，要提高第二產業中高技術制造業的比重，逐步把水泥建材、石化等其他傳統行業轉移出去；重視第三產業中知識型服務業的發展，增強服務功能和輻射力，提升北京作為京津冀都市圈核心城市的綜合帶動能力，將一些低端產業，如服裝批發市場等遷移到河北，使北京真正成為政治中心、文化中心、對外交流中心和科技創新中心。天津應加快發展現代都市型農業，在保持雄厚工業實力的基礎上著重發展現代服務業，走二、三產業聯動發展的道路；加快構建海陸空立體聯運體系和快速物流集散網，建立和完善現代金融服務體系，逐步承擔起北方經濟中心、北方國際航運中心、北方現代制造業基地的職能，做好京津冀都市圈對外開放的門戶，進一步發揮通關服務的優勢。河北應繼續貫徹“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的方針，一是要充分發揮緊鄰北京的區位優勢，在環京津地帶大力發展生態型和城郊型現代農業，努力建成北京的生態涵養地和蔬菜等副食產品供應基地；二是要要進一步優化第二產業內部結構，加大工業技術改造力度，走新型工業化道路，化解過剩產能，著力發展符合未來發展要求的低碳環保產業；三是要優先發展生產性服務業，大力發展生活性服務業，充分發揮秦皇島、承德、張家口等地的旅游資源，完善服務體系、延長產業鏈，將其打造成服務京津的休閑和養老基地，提高第三產業從業人員在全社會就業人員中的比重。

1.葉堂林.當前天津產業結構形成原因及“十二五”期間產業調整方向研究[J].生態經濟（學術版），2010（2）

2.馬云澤，劉春輝.京津冀產業結構優化：基于區域產業結構趨同的實證分析[J].商業研究，2010（5）

3.交通運輸部：京津冀協調發展首先要打通交通一體化[EB/OL].http：//finance.ifeng.com/a/20140522/12389853_0.shtml，2014-5-22

4.陳永國.技術轉移與京津冀產業分工協作[J].經濟與管理，2007（10）endprint