基于供應鏈系統的國際貿易與保稅物流協同發展戰略研究

孟慧+++董錦瑜

內容摘要：國際分工的日益細化形成全球供應鏈系統，國際貿易規模的強勁發展則產生了對保稅物流產業的新需求。本文研究闡述了保稅物流的內涵及其特點；從保稅物流相關產業政策法規、海關監管因素及現代物流服務能力等方面展開分析，以揭示制約保稅物流與國際貿易協同發展的主要因素；提出健全保稅物流產業政策法規，革新海關監管環節運行效率及建立高效的保稅物流服務體系和提升保稅物流增值服務水平等國際貿易與保稅物流協同發展戰略。

關鍵詞：保稅物流 供應鏈 國際貿易

保稅物流是我國經濟與世界經濟接軌的重要橋梁，是拉動我國沿海地區外向型經濟發展的重要載體，是溝通國內外兩個市場，促進國內外資源整體優化配置的重要工具。在新一輪改革開放進程中，保稅物流企業須充分利用其政策優勢地位，從支持國內企業與國際供應鏈系統接軌，并借助國際供應鏈系統來積極拓展國際貿易市場，從而為開創我國國際貿易新格局貢獻力量。保稅物流的如下特點使其足以肩負此重任：首先，保稅物流具有國內外貨物貿易與物流系統邊界交叉的特性，這是由其在地理上從屬于一國領土而在海關行政管理層面則等同于國外的特點所決定的。保稅物流的系統交叉性使其成為銜接國際供應鏈系統與國內供應鏈系統的紐帶。其次，保稅物流具有提供增值服務的特性。保稅物流在傳統物流服務功能的基礎上增加了報關與報驗、跨國物流組織及多式聯運等新功能，從而有效節約了客戶企業在貨物流通環節的管理精力，有助于客戶企業集中精力專事生產，從而提升整個國際供應鏈系統的運作效率。保稅物流與國貿發展間的聯系密切。國貿發展能支持和帶動保稅物流的發展，同時國貿的發展又要求與之匹配的保稅物流的設施與政策的支持（伍詩瑩，2013）。隨著我國國際貿易總量的持續高速增長，保稅物流產業亟需基于國際供應鏈系統來探索與國際貿易協同發展新模式，以有效提高我國宏觀經濟產業在新全球化時代的競爭實力。

制約保稅物流與國際貿易協同發展的因素分析

（一）制約保稅物流與國際貿易協同發展的產業政策法規分析

其一，多頭管理制約保稅物流與國際貿易協同發展能力。保稅物流區域從設立到管理要經國家海關總署、發改委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、稅務總局、工商總局、質檢總局、外匯管理局十一個部委聯合協調，統一各部委政策的難度較大（李彥萍、劉俐，2013）。我國保稅物流與國際貿易的協同發展涉及多個行政部門的管轄范圍。各行政部門之間既存在嚴格的權力與責任界限，又存在諸多的權力交叉空間。出于本部門利益最優化的考慮，保稅物流的各行政主管部門之間相互撇清應負擔的責任并大力攬取對保稅物流業務的管理權，從而導致保稅物流企業所開展的國際供應鏈業務的制度成本高企。多個行政管理部門共同治理的保稅物流行政管理體制難以有效保障我國的保稅物流企業的運作效率，進而制約其面向國際供應鏈企業提供物流服務的能力。其二，政策不透明制約保稅物流與國貿協同發展能力。各行政主管部門對保稅物流業務的相關監管政策法規存在不透明性的問題，這使得不同部門及同一部門的不同經辦人對同一政策的解讀和操作方法不一致。這使得各級政府給予保稅物流的眾多優惠政策難以被充分落實，從而影響保稅物流企業拓展國際供應鏈市場的能力。政策不透明性也導致了各行政主管部門在辦理保稅物流相關業務的過程中存在辦事流程不明晰，辦事效率低下及辦事手續繁多等問題，從而拖延了保稅物流貨物的流通時間，弱化保稅物流業務運作模式的核心優勢。

（二）制約保稅物流與國際貿易協同發展的海關監管因素分析

其一，保稅物流管理理念的進步挑戰傳統的海關監管制度體系。當前我國宏觀經濟產業的國際化進程日益加快，保稅物流業務規模呈現爆炸式增長。但是海關部門仍然沿襲著傳統的海關監管模式，從而嚴重制約了保稅物流業務的健康發展。海關監管部門缺乏必要的市場競爭壓力，在對保稅物流監管制度創新上滯后，從而導致海關監管措施的制定和實施與保稅物流企業的業務運作模式之間存在沖突，進而削弱了我國保稅物流企業參與國際貿易體系和國際供應鏈系統的能力。其二，海關監管技術未能有效滿足保稅物流業務發展水平的需求。缺乏市場競爭壓力的海關部門在海關監管技術進步方面相對滯后，對保稅物流的信息化監管能力不足。海關部門雖然實行了金關工程，但當前海關內部仍難以建立起針對保稅物流的全流程無遺漏監管體系。海關監管部門在運輸工具進出關、貨物的監管區管理、轉關業務管理、貨物驗放管理等作業環節間缺乏有效的監管力量整合，未能形成統一的海關監管信息聯網并行處理能力。從海關監管體系外部分析，海關監管機構與商務部、金融系統及港務部門之間缺乏基于互聯網的深度信息合作，各部門的內部核心數據缺乏有效的互聯互通，從而使得保稅物流貨物在各環節流轉過程中需要重復性的提交同類信息，從而耽擱了保稅物流貨物的流通時間和保稅物流企業的運作效率。

（三）制約保稅物流與國際貿易協同發展的現代物流服務能力分析

由于受各種制約因素的影響，當前保稅物流的現代化物流服務功能仍有較大潛力有待挖掘。制約保稅物流企業提升現代物流服務能力的主要因素如下：其一，保稅物流企業相對規模較小，未能充分獲取規模經濟效益。由于我國保稅物流企業的發展起步時間較晚，企業規模尚處于快速擴張期。這使得保稅物流企業難以形成有效的規模效益以應對國際物流巨頭的挑戰。制約保稅物流企業規模擴張的主要因素在于保稅區實體企業業務量較小，未能充分參與國際供應鏈系統，從而降低保稅物流企業的業務訂單量。其二，保稅物流企業的增值物流服務內容較為單調，且企業缺乏以業務創新為手段來謀求市場拓展的沖動。保稅物流企業缺乏對增值物流服務的必要管理能力，其增值服務質量缺乏保障且收費較高，遏制了物流客戶企業的需求。其三，保稅物流企業未能以國際供應鏈系統為業務軸心來拓展保稅區內外業務和國內外業務的能力，不能有效撮合物流客戶企業與區內外及國內外企業建立國際供應鏈合作關系，從而制約了保稅物流企業的業務拓展空間。endprint

基于供應鏈系統的國際貿易與保稅物流協同發展戰略

（一）健全保稅物流產業政策法規以增強國際貿易與保稅物流協同力

政府主管部門應當通過制度建構的方式來為保稅物流的快速發展提供良好的供應鏈制度環境。我國的保稅物流相關政策的制定者應學習境外自由貿易區的有益經驗，通過設立針對保稅物流的宏觀政策主管部門以使職權集中，可避免因多部門監管導致的混亂和沖突（張萬里、戴小紅，2012）。立法當局亦應當同步建立統攝全局的保稅物流法，將各地區分散的保稅物流優惠政策納入其中，實現行政層面對保稅物流業務的統一監管，使得保稅物流企業對當前法律與政策有確定性的預期。再者，我國當前保稅物流擁有獨特的功能優勢，且享受政府的特殊扶持性政策，保稅物流產業的迅猛發展對促進我國外向型經濟相關產業迅速發展有著積極意義。各級政府應當充分發揮宏觀物流政策對保稅物流產業的發展方向和內容的引導和協調作用，積極制定相關保稅物流產業政策法規，為保稅物流產業發展奠定良好的制度基礎。保稅物流產業是一個伴生性產業，保稅物流產業的經營績效直接取決于其他實體產業對保稅物流產業的需求強度。

各級政府稅務部門應當制定各項優惠政策，以激勵保稅物流企業積極為本地企業提供國際供應鏈增值服務。首先，保稅物流主管部門應當給予從事國際供應鏈業務運作的保稅物流企業提供必要的稅收優惠政策支持。具體而言，海關應當為進駐保稅區的保稅物流貨物及時辦理保稅手續，稅務部門應當積極配合落實貨物出口退稅政策，以確保保稅物流貨物業主可以及時享受政府退稅政策優惠，從而提高其參與國際供應鏈系統相關業務的積極性。再者，外匯管理當局應當為保稅物流業務提供便捷化外匯政策通道，通過賦予保稅區內的保稅物流企業以一定限度的結匯自由權的方式來確保保稅物流企業的外匯周轉能力，提高其拓展國際供應鏈市場的資金實力。最后，外貿主管當局應當在許可證管制上給以保稅物流企業以相對寬松的政策優惠，放松對與區內及區內與國外間的貨物流通實施許可證驗放程序，有效增強保稅物流企業基于全球化市場供需現狀分析的存貨優化配置能力。

（二）革新海關監管環節運行效率以增強國際貿易與保稅物流協同力

海關管理當局應當采取如下措施來革新海關監管工作方式，提升海關監管機制的運行效率，從而有效增強保稅物流與國際貿易業務之間的協同能力。

海關管理當局應當強化與保稅區管委會之間的合作關系，通過力推海關管理當局從管理型運行模式向服務型運行模式方式，來促成國際貿易環境下的無縫化保稅物流系統的建構。保稅物流與國際貿易的協調發展需在海關系統平臺上有序展開。當前我國海關系統在海關監管能力和通關能力方面進步迅猛，但是在國際貿易格局發生劇烈變動的時下，海關管理當局亟需通過大力變革現行海關監管體制的方式來增強海關對日益增加的國際貿易規模的監管力度和監管效率。海關管理當局可以與保稅區管委會及保稅物流行業協會展開合作，共同建立面向保稅物流企業及貨主企業的信用信息體系。通過多渠道征集海關監管對象企業的相關信用信息，海關監管當局可以掌握不同保稅物流企業的信用水平，并對其進行信用級別劃分管理。針對信用級別較高者，海關監管當局可為其提供便利化通關服務，從而可將有限監管力量集中于對信用級別較低企業的監管工作上。此舉不僅降低海關監管行政成本，且節約海關監管對象企業的制度交易成本。

海關管理當局應當優化通關相關信息技術，為國際貿易中的保稅物流業務便利化提供保障。通過運用現代化信息技術來改造保稅物流貨物的通關流程，海關管理當局的通關流程的技術化改造將為國際貿易便利化事業作出有益的貢獻。海關的貨物通關改革目標應當瞄準建立新型保稅物流貨物的網絡化管理信息系統，以有效取代當前的離散式保稅物流貨物的管理體系。該系統需及時吸收海關通關管理新技術成果，以提升海關部門有效甄別限制級貨物或禁止貿易級貨物的能力，從而為其他低風險的保稅物流貨物的順暢通關提供便利化通關流程服務。海關管理當局還需對諸如海關碼頭X光機等海關監管裝備進行升級換代，以有效提升海關一線監管部門的工作效率，加大保稅物流貨物的通關效率。

（三）建立高效保稅物流服務體系以增強國際貿易與保稅物流協同力

保稅物流企業的國際多式聯運服務系統可以有效節省客戶企業在物流業務辦理過程中的手續成本耗費。在保稅物流的多式聯運模式下，保稅物流貨物在運輸過程中所涉及的具體承運人數量和貨物周轉次數與托運人無關，托運人只需與保稅物流企業簽訂一份委托運輸合同并且一次性支付相關稅費即可，且保稅物流貨物在物流過程中的各種貨物損耗將由受托人企業及承運人企業來承擔。保稅物流貨物的多式聯運業務模式將有效節約托運人企業的運營成本，使得托運人企業將其精力主要集中于與上下游供應鏈企業的業務合作事宜上，從而形成了委托人企業和受托人保稅物流企業基于專業化分工的高效合作模式。

保稅物流企業的多式聯運服務將有助于優化保稅貨物的物流運輸方案，實現保稅物流貨物的合理化運輸目標。傳統保稅物流貨物的運輸方案雜亂無章，貨主企業及其上下游供應商以本企業利益最優化為目標來獨立設計運輸方案，從而使得各種運輸方案之間各自為政，缺乏有機銜接，從而大幅提高保稅物流貨物的運輸成本。首先，通過實施保稅物流貨物的多式聯運方案，保稅物流企業可以將分屬于不同貨主的保稅物流貨物的運輸計劃進行優化組合，通過重新優化組合的集疏運方案設計來實現保稅物流貨物的整體運輸成本最優化目標。再者，通過提供多式聯運服務，保稅物流企業可以有效提升其專用化物流設施與設備的利用效率，并且優化企業全部物流運輸業務的線路組織方案，從而實現保稅物流企業、貨主企業及貨主企業從屬的整個供應鏈系統運作效率的優化。

1.伍詩瑩.我國保稅物流發展研究—以蘇州市為例[J].科技管理研究，2013（11）

2.李彥萍，劉俐.我國保稅物流區域功能定位與政策比較[J].物流技術，2013（6）

3.張萬里，戴小紅.我國保稅物流發展的國際經驗借鑒[J].商業時代，2012（16）endprint