提升檔案執法效果的四點思考

趙會穎+紀紅梅+陳德華

檔案行政執法檢查是《檔案法》賦予檔案行政管理部門的重要職責，也是檔案行政管理部門開展“依法治檔”工作行之有效的手段之一。因此，我們要把這項工作開展好、利用好、作用發揮好。

然而，檔案行政執法工作，在實際開展中不盡人意的情況時有發生，困惑了檔案行政執法人員，削弱了檔案行政執法的效果。例如，一些時候，由于自身素質的原因，造成檔案執法檢查程序混亂，局面艱難展開；一些時候，由于執法對象多是同級部門，人情味兒濃厚等因素影響，檔案執法處罰難以落實；一些時候，執法對象對檔案重視程度偏低，認識程度不高，配合意識不強，檔案執法工作推進阻力增大，等等，諸多問題，直接降低檔案執法檢查的預期效果。如何理清問題，抓住矛盾主體，大幅度提升檔案執法檢查的效果呢？主要有以下四個方面的思考。

一、提升人員的綜合素質。“打鐵還需自身硬”，道理不言自明，提升素質，是硬道理，也是必要條件，對于檔案執法人員來說需要提升三個方面的素質。一是知識水平。這里包括檔案業務知識、相關法律法規知識、機關工作常識、機關公文處理知識等等多方面知識的提升。比如，像《檔案管理違法行為處分規定》發布后，檔案執法人員要先學一步、學深一點，充實自己，提高素質。二是個人形象。包括舉手投足、言談舉止、語言運用等等，要力求恰當，不偏頗；執法小組公文包攜帶，要力求統一、典雅、不拖拉；執法過程要簡潔明了、不畫蛇添足。三是臨場處置。檔案執法檢查臨場處置情況，要依法依規，果斷處置，不隨意、不臆想，言之有理，依法行政。執法文書要力求采取統一、制式文書，盡量依照2010年河北省法制辦下發的《河北省行政處罰案卷標準（試行）》的相關規定制定，文書填寫用語要恰當、適度、合法。

二、運用正確的執法程序。正確的執法程序，是檔案執法人員素質的重要體現，無形中提升了檔案執法工作的威嚴和不可違背性。誠然，檔案執法工作是一項長期的、連續性的工作，因而，我們開展檔案執法檢查工作，要做好長期規劃和近期計劃，做到不盲目、不盲從、不蠻干。按照規劃安排和計劃要求，在總結、調研的基礎上，按照“檢查前，下發通知；檢查中，相互溝通、反饋意見；檢查后，總結通報，肯定先進，鞭策后進”的基本程序，期間，有違法案件，及時處理。做到程序不亂、有章有法。

三、采用靈活的執法方法。由于檔案工作性質等等諸多因素的影響，檔案行政執法的嚴肅性往往被人們淡化，在實際操作中，我們應該采取靈活的方式方法，側重提升影響力和嚴肅性，可以考慮按照“聯合、借力、強化”的思路開展，與其他部門聯合開展執法檢查，提升執法的力度，強化執法的效果。例如，可以與有關部門聯合開展民生檔案執法、重點項目檔案執法等等專項檔案執法檢查；也可以采取設區市與縣（區）聯合的形式開展檔案執法檢查，增強縣級部門檔案執法力度。也可以采取“檢查-整改-復檢”的形式，通過“執法檢查-限期整改-回頭復檢”的方法，達到發現問題、解決問題，“治病救人”的檔案執法效果。

四、營造濃厚的執法氛圍。濃厚的檔案執法氛圍，可以達到事半功倍的執法效果。一是案例警示。通過編寫“檔案違法案例警示錄”，下發各立檔單位的主管領導和直接負責人，達到警示效果。二是典型引路。通過樹立宣傳先進典型，傳播正能量，達到以先進感染后進，帶動后進的效果。三是環境熏陶。利用“12.4”普法宣傳日、《檔案法》頒布紀念日、檔案宣傳日、檔案館日等時機，懸掛標語，制作展牌，利用報紙、電視臺等媒體宣傳；利用檔案信息網開設專欄；配備檔案執法宣傳車，車身噴涂“檔案執法”字樣，等等多種濃厚氛圍的方式，發揮耳濡目染、環境滲透的作用，進一步強化檔案執法的效果。

檔案執法工作，是檔案工作的一把利劍，是檔案事業有序發展的重要保障，既需要我們檔案執法人員的依法開展，也需要各部門、各行業的理解和配合。

（作者單位：保定市第二醫院 保定市檔案局）endprint