依法加強新時期檔案工作

劉占剛

中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》（以下簡稱《意見》），是近30年來兩辦印發的第一個關于檔案工作的文件，體現了黨中央、國務院對檔案工作的高度重視和巨大支持。《意見》對如何進一步完善檔案工作體制、健全三個體系、加大支持力度提出了一系列明確而具體的措施，對做好新形勢下檔案工作、建設檔案強國具有重要的指導作用和強大的推動作用，使各級檔案部門更有方向、更有目標、更有動力開展檔案工作。如何才能落實好兩辦《意見》，如何借這個東風，把檔案工作做得更好，值得我們深思。

檔案工作涉及到各個層次，各個領域，涉及面非常廣。作為檔案局來說，實行的是局館合一的體制，既有自身的管理，又有區域內檔案行政執法的管理，包括對黨政機關、企、事業單位、各群眾團體等的檔案工作的監督指導，只有端正認識，科學謀劃，運用法律的武器依法治理，才能不負檔案工作的重任。

檔案工作在新形勢下面臨的主要問題

一、基層對檔案工作認識不夠

目前基層的檔案工作欠賬很多，越往基層，欠賬越多，以邢臺市為例，市直屬事業單位工作要好一些，部門所屬的企、事業單位差距較大。原因何在？一是思想認識不到位，二是業務指導工作不能完全到位。檔案局人員編制有限，不可能把所有部門都能指導到位。從主觀上來說檔案工作的重要性，做為檔案人來說都知道，但是越到基層，認識程度則遠遠達不到。

二、檔案工作被邊緣化

檔案是不可再生資源，是一種文化，這是歷史的傳承。檔案館作為國家公益事業，履行著“為黨管檔，為國守史，為民服務”的神圣職責，這都說明檔案工作非常重要，但是由于宣傳不到位，領導重視不夠。特別是在各級領導層，因為檔案工作離經濟發展相對較遠，發揮出的作用滯后，造成了檔案工作離領導遠、離中心遠、離群眾遠，致使有的領導對檔案工作的重視程度達不到。

三、機構、人員、素質問題突出

機構、人員問題是近年來困擾檔案工作的一個實際問題，機構不健全，缺乏制度保障、領導保障的問題十分突出。有的縣沒有檔案行政管理機構（檔案局）或機構被撤并；檔案工作無人分管或只分工不真管，沒有領導保障。機構不一定能堅持，人員不一定能配備到位，經費更別說，這種情況下檔案工作怎么做？不論客觀、主張上講，現在形勢都非常嚴峻。從這個意義上說，兩辦《意見》的出臺非常及時，但是許多問題的解決，只靠《意見》，沒有具體措施是不行的。比如基層的檔案人員，基本不固定，輪換頻繁，導致業務水平達不到等等實際問題，需要通過具體的措施，加強管理，達到提高工作的目的。

從各單位檔案工作來說，部門不平衡的問題也很嚴重。一是垂直管理的、財力條件好的單位，檔案工作就搞的特別好，像檢察院、法院、工商、電力、稅務等這些大的直管的部門，檔案管理相對比較規范。二是歸地方管理的或者財力較弱的單位就差，可見檔案工作跟經濟有關系，跟領導重視有關系，跟部門的大小有關系。這些問題只是一些表面問題，根本上還是檔案的社會意識不夠，各級領導對檔案工作的重視不夠，實質上是缺乏制度上的根本保障，導致檔案工作任務重，困難大，欠賬多，這些問題是普遍存在的，但是越往基層這些問題就越突出。

依法做好新形勢下檔案工作

面對新形勢、面對檔案工作的現狀，要想抓檔案工作，必須在現有的基礎上有一個清晰的思路，使檔案工作一步一步得到提升。

一、明確檔案工作的重點任務，做到有的放矢

首先是各級綜合檔案館建設，要把檔案館基礎建設先抓好，這是檔案工作基礎中的基礎。國家局出臺的《市、縣級綜合檔案館的測評辦法》，標準很詳細，邢臺把綜合檔案館建設應放在第一位，以綜合檔案館測評為載體，抓好各級綜合檔案館建設，按照標準，缺什么，補什么。其次是抓好機關、企事業單位檔案室建設。機關、企事業單位包括市、縣兩級的，以河北省機關、企事業檔案工作目標管理認定辦法為抓手，促進機關、企事業單位檔案管理水平，目標認定本身標準很明確，通過抓典型、抓系統等方法，成熟一個，認定一個，把市、縣兩級的機關、企事業單位檔案管理水平提高、規范。有條件，標準可以高一些，沒條件，標準可以低一些，全面抓起，量力而行。

二、抓好農村特別是鄉鎮檔案工作

農村檔案工作是個難點工作，中國廣大農村，地域廣、人口多，情況多樣，農村基層組織缺乏一些管理制度的約束，導致檔案工作難度很大，雖然這些年做了大量工作，也確實取得了很好的效果，但長久機制還是沒有普遍的建立起來。所以要從規范管理抓起，建章立制，切實形成長效機制，只要建起來，逐步規范，形成一種規范的制度，形成農村檔案工作制度性的保障，避免人員更換，檔案無法銜接等問題的發生。

目前邢臺新農村檔案建設因地制宜，一些縣、市區根據自己的情況，創造了很多好的經驗。邢臺市橋東區新農村檔案工作做的很好，全區一個村都不落，每個村都建有檔案室，都是區檔案局的局長親自去，一個村一個村的抓，取得了很好的效果。比如橋東區崗地村，檔案管理相當完整、規范，他們還保存有民國時期的地契，以及利用檔案搞的家譜等。還有順德社區檔案工作也做得非常好，社區的書記對檔案工作很重視，這都是很好的典型。再比如邢臺縣根據本縣實際，實行了村檔鄉管這個形式非常好。總之，農村檔案工作雖然有難度，但只要方式方法得力，農村檔案也一定會建好用好的。

三、通過執法檢查，促進檔案工作

檔案工作提高水平，就要在宏觀管理上采取切實可行的措施，要善于運用法律的武器，做到依法治檔，有法必依。要以檔案執法檢查為抓手，認真查找各單位檔案管理工作中存在的漏洞和薄弱環節，旨在摸清基層檔案管理實情，發現問題并及時督促整改。并將檢查常態化，專項化，建立執法檢查檔案，對各單位的整改情況進行追蹤督導，切實提高全民檔案法律意識，促進全市檔案事業大發展。

執法檢查這兩年邢臺市檔案局自己搞了兩次，所有市直、縣直單位聯查，作用確實有。今年借國家三部門聯合發的《檔案管理違法違紀行為處分規定》，市檔案局和市紀委、市監察局聯合發文，準備進行聯合執法檢查，市紀委派人，以檔案業務為主，有違法、違紀的，交給紀委處理，這樣力度大，避免過于形式化。有意識的讓執法檢查和檔案工作聯系起來，今年主要是抓檔案工作目標管理認定，涉及到企事業單位，加上縣級綜合檔案館和新農村、鄉鎮檔案工作。凡是不參與，不搞目標認定的市直單位是全查；縣直的隨機抽查，一個縣抽查幾個部門。執法檢查對檔案工作也是個促進，紀委參與檔案執法檢查，力度明顯加大。endprint

四、抓好典型，樹好亮點，以點帶面

要把好的典型推出去，起到一個好的帶頭作用，像橋東區、崗地村等；目標認定也要樹典型，現在邢臺提出來的“目標認定抓系統”，抓系統把各縣、其他部門就都帶起來了。從不同的側面，抓好典型，樹好亮點，開調度會，（下轉第10頁）（上接第12頁）觀摩會，效果都非常好。上半年我們搞了新農村檔案建設現場觀摩會，看鄉鎮，看農村，觀摩會比較直觀。一是能激發積極性，二是通過觀摩，能夠看到實實在在的東西，現學現用，形式非常好。

五、機構、人員、經費、人員素質缺一不可

人再多，不懂業務，也不行。目前，群眾路線教育活動從上到下征求意見，一致意見最多的就是要求培訓。檔案工作是一個專業性非常強的工作，不是說誰都能干，因為人員經常換崗的多，培訓跟不上，工作就沒法干。同時要不斷加強培訓內容的研究，使之更符合實際工作的需要。比如規范、簡便易行的立卷歸檔辦法、標準，等等，復雜問題簡單化。要通過定期的人員培訓，達到補充知識、更新技能，提高工作水平的效果。

六、加強檔案宣傳和利用開發力度

要使檔案服務社會的重要作用得到更全面的發揮，檔案工作新成績得到更充分的展現，必須加強檔案宣傳工作。要充分利用各級各類新聞媒體，特別是我們檔案系統的“一報兩刊”。形式可以多樣，可以與多家媒體、報刊等聯合搞一些欄目，可以通過利用檔案，舉辦檔案展覽等。通過加大檔案宣傳力度，不斷擴大檔案工作的社會影響力，使檔案工作貼近中心，爭得領導的、社會的認可，爭取領導的重視和支持。

邢臺市局設了一個大約500平米的展廳，這個展廳把邢臺的經濟、政治、文化、人文等的發展展現出來，以檔案歷史文化為基礎，搞一個邢臺歷史的文化展廳，作為邢臺市的一個窗口，誰到邢臺來了，到檔案局來看看，就知道邢臺的歷史和今天的風貌，這樣檔案局的影響力就強了，檔案工作與社會、與中心就貼近了。

加大檔案利用開發力度，把檔案用活，讓檔案升值，也就是把“死檔案”變成“活信息”，把“檔案庫”變成“思想庫”。逐步把各級綜合檔案館已開放的檔案以及各級政府的公開信息上傳到網絡平臺上，真正建立起方便人民群眾的檔案利用體系，使檔案更加貼近老百姓。同時要建立健全檔案信息公開發布保密審查制度，嚴格檔案信息公開保密審查，確保公開的檔案信息不涉及國家秘密和個人隱私。只有這樣，檔案的影響力，檔案的知名度，檔案的作用，才能讓方方面面來認可，檔案工作才能得到重視。endprint