群眾路線在網絡問政中的運用和發展研究

方海濤

【摘要】 網絡問政作為新興的民主形式，對推動我國民主政治建設發揮著越來越重要的作用，然而網絡問政也存在著各種各樣的問題，因此如何提高網絡問政的科學化水平，進而實現對網絡世界的有效治理，成為新時期黨的執政能力建設的一項重要課題。本文擬通過對群眾路線在網絡問政中的運用和發展研究，結合對嘉興市網絡問政的相關實證案例，達到提高網絡問政科學化水平的目的。

【關鍵詞】 群眾路線 網絡問政 媒介素養 網絡輿情

一、網絡問政賦予群眾路線新的內涵

群眾路線作為黨的根本工作路線，就是一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去。網絡問政是指政府官員與網民兩個問政主體通過互聯網平臺，在互動中實現政府問計于民和網民問事于政相統一的推進民主政治建設的問政議政活動。[1]隨著互聯網的大范圍普及，網民數量的激增，網絡問政作為政府與公眾進行溝通與對話的新形式，創新了中國共產黨聯系群眾的工作方法，為黨的群眾路線賦予了新的內涵。

一是網絡問政進一步擴大了群眾路線的主體，由現實生活中的群眾擴大到網絡空間里的網民。隨著互聯網的普及，網絡自媒體的不斷涌現，網民數量的激增以及公民治意識的日益覺醒，群眾路線所依存的現實環境發生了巨大的變化，互聯網已經成為當下中國民眾最普遍、最活躍、最便捷的輿情表達平臺，網絡日益成為熱點事件曝光的主要源頭，成為各階層利益表達、情感宣泄、思想碰撞的輿論主渠道。因此，網絡已逐漸發展為黨聯系群眾的重要載體、政府了解民意的重要渠道、凝聚人心和匯集民智的重要方式。

二是網絡問政進一步延展了群眾路線的空間，由現實空間擴展到虛擬空間。網絡問政的主體是黨政官員和網民，問政的平臺是網絡，民眾通過網絡參與進行訴求表達和輿論監督，進而對政府公共決策的制定和公共權力的行使產生影響。相對于網絡問政的自由、獨立、平等特征，傳統的問政主要受到各種條件的限制，尤其是相對于網絡問政借助于網絡傳播的群體極化效應，容易形成輿論壓力，而傳統的問政只能局限于個人的力量，因此“上訴不如上訪，上訪不如上網” 已成為網民中廣為流傳的一句口頭禪。

三是網絡問政進一步推動了問政主體之間的互動，縮短了政府和民眾之間的溝通距離。群眾路線之所以能夠經得住歷史的考驗，煥發出不竭的力量，在某種意義上來說就是打通了干群、黨群的隔閡，增加了互相的理解和認同，所以說從群眾中來、到群眾中去是一種雙向的互動關系，而網絡問政的本質便是問政主體之間的互動。從技術上來說，互聯網僅僅作為各級黨政官員聯系群眾的紐帶，但是只有溝通才能縮短政府和民眾之間的距離，如果對網民的訴求熟視無睹，采取鴕鳥策略不聞不問，或一味的刪、堵，那只能適得其反。

四是網絡問政進一步創新了從群眾中來、到群眾中去的工作方式。社會轉型期各種矛盾的紛紛涌現是網絡問政興起的社會基礎，民眾不滿和失望的情緒通過互聯網來宣泄，這些也直接帶來黨和政府執政環境的變化，中央政治局曾專門對網絡問題進行專題學習，并在《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中，明確提出要增強對新興媒體運用的能力。[2]所以說，網絡問政進一步創新了從群眾中來、到群眾中去的工作方式，提出在信息化條件下政府如何更好地履行公共服務與社會管理職能。

二、網絡問政存在的主要問題和對策

2.1存在的主要問題

網絡問政正以其獨特的影響力在我國的政治生活領域發揮著重要作用，并成為當前民主政治建設進程中不可忽視的一個重要環節，對新形勢下黨員干部的媒介素養、輿情分析、社會管理、工作作風等方面提出了新的挑戰。嘉興市本級網絡問政主要存在著一下問題：

部分領導對網民意見的重視程度不夠，認為網絡輿情并不能代表真正的民意。這不僅是嘉興市才有的情況，實際上這是個普遍現象。近年來，關于網絡民意的爭論一直不斷，網絡上誰在發言？網絡民意究竟能不能反映真實的民意？以陜西表哥事件為代表的網絡反腐受到網民的一致稱贊的同時，也存在著網絡水軍混淆視聽，網絡暴力干擾民意，所以依然有不少領導干部對網絡輿情存在誤解，認為網絡的噪聲遠遠多于正面的聲音，將他們排斥在群眾之外，認為網絡言論只是個別網民的意見，不能代表真實的民意。不難看出，網絡輿情總是表現為不同的情緒、意愿、態度和意見的交織，所以有學者將網絡時代個人表達與公共討論比喻為眾聲喧嘩。[3]

領導干部的傳統執政理念和執政能力與網絡環境下政府治理的要求存在一定的距離。伴隨著網絡技術迅速發展和公民政治參與熱情提升而產生的網絡政治現象頻繁發生，網絡問政逐漸納入到民主政治發展的大道之中，不僅深刻改變了中國普通民眾的生活，同時也開始逐漸改變著中國的政治生態環境，改變了黨和政府的執政模式、工作作風和工作方式，在信息化大背景下，黨的執政能力理應包括利用和主導互聯網空間的能力。在調查中我們發現還有不少領導干部不愿意去觸網，對網絡存在抵制情緒，存在網絡瑕疵的想法，不愿意了解網絡民意，雖然根據工作要求開設了實名制的微博、微信等網絡自媒體，但很少發聲，更談不上充當網絡意見領袖的要求了。

網絡媒介素養整體不高局限了領導干部網絡問政的能力和科學決策。網絡媒介素養是人們正確理解、建設性地享用網絡傳播資源的能力。通過調查我們發現，領導干部網絡媒介素養整體不高主要表現為：不熟悉網言網語，同網民溝通有困難，不能準確理解網民的意見和訴求；不愿意接受網絡拍磚，不能客觀對待網民的意見；不了解微博等網絡自媒體的傳播規律，對其核裂變式傳播的能量估計不足；不了解網民政治參與對促進社會民主開放和健康平衡發展的推動作用；不了解網絡輿情對民眾釋放壓力、緩解痛苦、舒緩情緒，進而維護社會穩定的積極作用，所有這些都影響到領導干部網絡問政的水平和能力，因而影響到政府決策和公共管理。

網絡問政平臺分散，無序化現象比較嚴重。網絡問政的主要平臺主要為政府門戶網站、當地有影響的媒體網站、官員開辦的自媒體、政府網絡發言人。從調查結果來看，嘉興市本級各類互聯網站、移動終端平臺發展的速度比較快，看似問政類網絡平臺很多，但真的去分析的話，里面存在的問題還是很多，最重要的一點是分散且缺少互動。網絡問政的本質是問政主體之間的互動，沒有互動就沒有溝通，輿情引導實際上也是一個動態的過程，是輿情雙方之間的互動，所以沒有互動，沒有信息的傳遞和解釋，在突發事件中很容易出現謠言和揣測，而且問政平臺分散且存在著無序化特征（表1）。

2.2對策建議

培育網絡問政的組織形式，引導網民的有序參與。建立一個與現實社會管理模式相契合的網絡平臺，使各級管理部門都成為網絡問政主體，群眾就可以通過平臺就近找到具體負責問題處置的管理部門，各級管理部門也能直接找到需要解決的問題并及時處理，盡可能在基層層面解決社會問題，基層解決不了的問題再移交上一級管理部門處理，實現自下而上的管理，最終實現網絡問政自上而下和自下而上的有機結合，使之成為一個閉環系統，更為完善和合理，達到“統一領導、分級負責、強化監督”的效果，成為一種日常化的社會管理運行機制。建設網絡問政全媒體平臺，激發更多網民參與社會管理的積極性，更好地暢通社情民意溝通渠道。

建立完善的網絡輿情管理制度。做好網絡輿情信息的采集、研判和引導工作。在網絡問政中，網絡輿情匯集分析是一項非常重要的工作。

當前我國正處于重要的發展戰略期，但同時發展中的不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，經濟下行壓力較大，社會熱點問題疊加，突發事件、群體性事件頻發，社會矛盾不斷。在這樣的情況下，必須充分發揮輿情信息工作的作用，充分運用輿情信息網絡觸角靈敏、反應快速的優勢，及時反映苗頭性、傾向性問題，科學預測形勢，有效化解矛盾，維護社會穩定，這些在云南的孟連事件、廣東的烏坎事件的成功處里中得到了很好的驗證。

提升各級領導干部的網絡素養，構建網絡問政環境下黨群、干群關系的良性互動模式。意見領袖是指在信息傳遞和人際互動過程中少數具有影響力、活動力的人，并對公眾態度和觀點的形成施加輿論影響。[4]

嘉興市在全國范圍內具有較強影響力的公務微博，主要有海寧司法局局長金中一的微博和嘉善老顧的微博，去年5月份人民網的《網絡輿情》曾專門報道了@嘉善老顧的微博分析文章，指出老顧的微博走出了一條親民互動、為民解憂的路子，俯身回應百姓關切，化解社會怨氣，非常難能可貴，實際上這就是網民心中的意見領袖。他們一般受過良好的教育，來自于不同的政府部門，用平實的語言去幫助需要幫助的人，無論是對于優化網絡環境下干群關系，還是對于輿情的引導都起到了很好的示范作用。

打造嘉興市本級網絡問政全媒體平臺。徹底打通嘉興在線論壇、嘉興市長熱線、96345平臺、機構官微等各自為陣的狀態，整合以嘉興在線為主體的網絡問政全媒體平臺，同時還可以提高嘉興在線的社會影響力。

在網上打造一個分層次的網絡社會管理平臺，從市到區，再到鄉鎮，最后到社區，每個社會管理部門都有一個子平臺，在每個子平臺上都開設有“問題反映版塊”和“公告版塊”。各級各類社會管理人員都可以通過該平臺實現信息發布、公告發布、問題交辦、溝通交流等，基本覆蓋日常生活的各個方面，此外，還可以提高各級黨委、政府的社會組織動員功能。具體詳見下圖：

建立重大事項的輿情風險事前評估機制。今年5月份發生在臨安的中泰垃圾焚燒廠事件再次給我們敲響了警鐘，那就是對重大事項的輿情風險事前評估工作，這也應該成為政府執政能力的一個重要部分。2013年9月份，云南省晉寧縣委、縣政府在全國首次建立了重大事項的輿情風險事前評估機制，出臺了《晉寧縣重大事項輿情風險事前評估實施辦法》。

不難看出，重大項目的投資建設一方面推動地方社會經濟的高速前進，但另一方面，這些項目經常涉及到民眾的切身利益，比如房屋拆遷、征地補償、環境污染，各地出現的因為PX項目引發的網絡輿情受到國內外媒體的廣泛關注，這些都一再地提醒政府部門應認識到重大項目執行過程中民意與輿情分析的重要性，所以建立一套針對性強的輿情風險評估機制已經迫在眉睫。

參 考 文 獻：

[1]葉國平，《輿情制度建設論》，天津人民出版社，2013

[2]《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，人民出版社，2009

[3]胡泳：《眾聲喧嘩—網絡時代的個人表達與公共討論》，廣西師范大學出版社，2008年

[4]潘永杰：《意見領袖影響的傳播對消費者購買行為的影響研究》，《廣西大學學報》，2009（09）