吉林省游客安全的影響因素分析及對策探討

蔡維英

一、引言

安全在游客的旅游過程中至關重要，因為旅游業包括食、住、行、游、購、娛等眾多產業要素，牽扯環節復雜，監管困難，每個環節都潛在著安全隱患。近年來吉林省旅游業發展迅速，游客數量也不斷增多，游客安全問題不斷出現。雖然早在1996年吉林省人民政府就頒布了《吉林省旅游安全管理辦法》，但旅游業對游客安全問題有很強的敏感性，更加需要有效的游客安全管理。本研究就是在旅游環境日益復雜的背景下，通過分析吉林省游客安全的影響因素，提出吉林省游客安全的管理對策，希望為相關產業、部門解決游客安全問題提供借鑒，同時對游客安全管理實踐具有現實指導作用。

二、吉林省游客安全影響因素分析

近年來吉林省政府十分重視旅游業的發展，旅游業發展比較快，2013年全省接待國內外旅游者10369.28萬人次，增長15.6%。其中，接待國內旅游者10241.93萬人次，增長15.7%；接待入境旅游者127.35萬人次，增長7.7%。全年旅游總收入1477.08億元，增長25.4%。旅游業快速的發展使旅游業各方面的基礎設施以及安全保障系統提升不夠，出現了一些影響到游客安全的事故。例如2011年8月，臺灣一旅游團在琿烏高速九臺境內發生車禍，致使車內4名臺灣游客死亡，14名臺灣游客和1名大陸導游受傷；2013年8月長白山“白溪漂流”慘遭翻船；2013年12月，吉林市霧凇島擺渡船超載擱淺，百名游客寒風中挨凍等?！堵糜畏ā烦雠_后，個人自助游比例逐漸增大，據調查，2013年吉林省跟團旅游的游客大概是7%，單位組織、家庭與親戚結伴占47%，個人出游占24%，而且這一比例還有提高的趨勢。通過調查分析上述一系列的安全事件的出現主要是以下原因造成的：

（一）政府部門監管不力

政府對旅游業的監管力度，直接關系到游客的安全。從目前來看，對旅游景區日常工作的監管涉及多個政府職能機構，包括城建、旅游、工商、林業、公安、衛生等諸多部門。但是這些部門、機構大多沒有完全理順彼此之間的行政關系，管理體制與運作機制尚不健全，由此導致多頭領導、各自為政的現象較為普遍，形成人為的部門分割和地方割據，這種局面直接影響到風景區安全管理工作的正常進行及其辦事效率的提高，經常會出現游客安全管理的“三不管”地帶。

（二）景區自身原因

1.基礎設施不完善。吉林省旅游業發展較快，但很多景區的旅游基礎設施不健全，如景區動物散養區護欄缺失、游樂設施老化、護繩老化、游道過窄防護設施不完善、危險處缺乏安全警示標志、漂流區救援基礎設施缺乏等安全隱患。

2.過度接待。每逢節假日期間，游客會大量涌入吉林省知名度較高的景區，會導致景區游客過多，擁擠不堪，基礎設施超負荷的接待，各種娛樂設施難以及時維修。同時，不法分子冒充游客進入景區，扒竊、搶劫、詐騙等都對游客的旅游安全造成一定程度的影響。

3.景區從業人員安全意識差。吉林省景區安全管理意識、細節管理方面還不夠，管理者工作疏忽、從業人員思想麻痹大意、對娛樂設施操作不當、對安全隱患重視不夠等都容易引起安全事故。如吉林省某市游樂場由于操作人員麻痹大意，導致一孩子從娛樂設施上跳下身亡。

（三）游客自身安全意識較差

游客的旅游安全防范意識不強，游客進入景區以后往往忽略了對自身行為進行必要的約束和權利行使的必要限制。例如，無視景區的提示，擅自進入、攀爬景區明確禁止的區域，導致自身受到傷害；在娛樂場所，無視游覽須知，進入娛樂設施之后不按要求操作，娛樂設施未停止擅自上下等給自身帶來較大的安全隱患；游客本身無安全意識的行為，如亂扔煙頭、野炊、燒烤等引發的森林火災；有些安全意識差的游客誤入吉林省西部草原濕地沼澤地，出現意外等。

（四）自然災害導致的安全事故

吉林省自然景點較多，多數自然景點缺乏天氣預報系統，容易導致自然災害引發的突發事件，比如夏季吉林省常見的自然災害時暴雨、洪水等災害，冬季常見的是暴雪、路面結冰等災害。春秋時節容易出現火災，吉林省森林旅游資源較多，也容易產生安全事故。

三、吉林省游客安全管理對策研究

（一）加強政府的監管力度

從目前的狀況來看，中國多數游客沒有形成對旅游環境的安全意識，盡管游客也會重視自身的旅游安全，但往往把安全寄托于政府和旅游主管部門。而加上長期以來，大型景區、旅游企業等公共物品大都由政府主管，相應的安全設施和投入基本上屬于政府承擔。因此，政府部門要加大對景區的監管力度，建立科學的安全保險制度，構建完善的安全管理系統模型，確立旅游行政管理部門的核心位置，避免多頭管理的現象。

（二）完善景區基礎設施，加強景區管理

1.建立完善的基礎設施。首先，完善景區內各種基礎設施的建設，如防護欄、纜車、索道、娛樂設施、交通工具等，而且必須設立專人定期檢查，消除安全隱患。其次，在景區適當的位置豎立警示牌和提示牌以及景區的地形地貌圖板，杜絕事故的發生。再次，在旅游旺季，游客較多，容易出現突發事件，完善應對突發事件的救助設施。最后，建立完善的安全防范系統，根據景區范圍的大小、等級配備相應的安全工作人員，并配置相應的設施、設備。

2.加強景區的管理。首先，加強對員工的管理，提高員工的警惕性，讓員工意識到沒有安全就沒有景區的發展。促使員工在任何場合都及時地關注游客的安全。其次，加強員工操作技能的培訓，如正確地操作娛樂設施，及時地提示游客等都可以避免安全隱患。

（三）加大游客安全意識的教育

游客缺乏安全意識是導致旅游事故頻發的主要原因，因此加大游客安全意識教育可以避免旅游事故的發生。對于游客的安全教育提倡幾個方面：首先，加強游客環境認知方面的教育，提高游客對景區環境的認知和判斷能力。其次，加強游客自控能力，在景區內發生較多的安全事故都是游客缺乏自控能力而導致的，加強游客的自我控制能力同樣也可以避免事故的發生。最后，加強旅游風險教育，對于進入景區的游客，都要給予信息的傳遞，告知游客景區可能出現的事故，以及可能的突發事件，避免事故的發生。

（四）建立完善的預警機制和救援設施

針對吉林省景區常見的一些自然災害，建立完善的預警機制，以便于景區能夠提前預知會出現的一些能威脅到游客安全的自然災害。同時建立完善的救援設施，一旦旅游地出現了安全事故，救援設施可以及時地給予救援。

基金項目：本研究受吉林省旅游文化研究中心科研項目（L201319）資助。

（作者單位：長春大學旅游學院）

責任編輯：代建明