呼倫貝爾市煤炭行業脫困的措施和建議

呼倫貝爾市發展和改革委員會綜合科

一、呼倫貝爾市煤炭行業發展現狀

目前，全市預測煤炭資源量超2000億噸，已探明保有儲量584.67億噸，居自治區第三位，探明儲量是黑龍江、吉林、遼寧三省總和的6倍，是全國13個億噸級煤電基地之一。全市煤炭資源從褐煤到貧煤均有分布，但主要為褐煤（一般平均熱值在3000大卡以下，工業動力用煤規定低于4600大卡為劣質煤）。全市可供開發利用的煙煤資源（煤類為長焰煤以上的煤炭資源）不超過100億噸，其中可用于煉焦的氣、焦煤約2億噸左右（分布在額爾古納市拉布大林煤田和鄂溫克族自治旗五牧場煤礦）。

全市現有煤炭企業22戶，生產煤礦40座，生產能力1.07億噸。煤炭企業主要分三種類型：一是華能伊敏煤電公司、華能扎來諾爾煤業公司、神華寶日希勒煤業公司、神華大雁煤業公司四戶自治區重點煤炭企業；二是五九煤炭公司等原地方國有及國有控股煤炭企業；三是額爾古納市光明煤業等民營煤礦。我市外銷煤炭以褐煤為主，褐煤水分高、易揮發、熱值低，易風化自燃，不適合長途運輸。所以主要就近銷往黑龍江及其它東北省份，用于發電。

2012年全市煤炭產量9312.37萬噸，實現產值144.66億元；銷售煤炭9007.06萬噸，外銷6127.44萬噸。

2013年全市煤炭產量9241.39萬噸，同比下降0.6%，實現產值153.3億元，同比增長5.9%。銷售煤炭8926萬噸，同比下降0.9%；外銷（運）5962萬噸.同比下降2.7%。

原煤消耗2909.6萬噸。其中電力行業消耗2402.1萬噸，建材行業消耗82.77萬噸，化工行業消耗94.77萬噸，其他行業消耗28.43萬噸。

截至2014年7月份，全市原煤產量4818.7萬噸，同比下降6.3%，銷售原煤4746.9萬噸，同比下降6.0%，產值64.12億元，同比下降12.3%。累計外運3247.1萬噸，同比下降7.7%；地銷670.5萬噸，同比下降15.7%。庫存量409.2萬噸，同比增長55.4%。

今年上半年，原煤消耗1485.37萬噸。其中電力行業消耗1160.54萬噸，建材行業消耗51.34萬噸，化工行業消耗110.84萬噸，其他行業消耗14.91萬噸。

二、面臨的困難及成因

（一）綜合性生產成本上升加重了企業負擔

在煤炭市場需求向好時，設備及勞動力等成本一路上漲。但在煤炭市場不景氣背景下，相關成本難以下調，再加之近年來安全生產、環境保護、節能減排等硬約束，要求企業進一步加大投入，使企業利潤空間日益緊縮，經營壓力明顯加大。此外，鐵路運費的增長也加重了企業的負擔。2013、2014年鐵路運費兩次調價，每次噸公里上漲0.015元，長距離運輸成本增加。而霍林河、白音華、錫林浩特等地區煤炭企業距遼寧、吉林市場較近，受鐵路運力限制因素較小，運輸成本的因素導致我市煤炭企業位于吉林、遼寧的部分市場被擠占。以神華大雁集團為例：自今年2月份開始，鐵路運費增加導致其平均噸煤運費增加10元，1至7月份，增加運費5000萬元。

（二）市場疲軟導致銷售量減少、盈利降低

我市煤炭的主要市場為東三省的電力企業，受宏觀經濟環境的影響電煤用量減少，我市煤炭銷量進一步下滑，同時企業間激烈競爭導致煤炭價格大幅度下降，致使本已虧損的企業更為艱難。以華能扎煤公司、伊敏煤電公司和神華大雁集團為例：2013年扎煤公司產銷量較2012年下降94萬噸；今年上半年產銷量較上年同期又降低84萬噸，售價同比降低7.28元/噸，企業盈利減少，生產困難；伊敏煤礦所產煤炭主要用于伊敏發電廠發電輸送到東北電網，由于東北電網電量需求量年平均增長幅度在4.50%-4.85%之間徘徊，增長幅度較小，導致東北電網各大發電廠發電設備利用小時偏低，不能滿負荷運轉發電，窩電現象嚴重。伊敏電廠發電量增長率偏低，煤炭消耗量也低，使伊敏露天礦產量下降，同時受東北煤炭市場需求量逐年下降的影響，伊敏煤礦煤炭外銷量已連續三年下降。神華大雁集團鐵路外運量由1月份的100萬噸降至7月份的26萬噸。1至7月份，鐵路外運完成450萬噸，同比減少60萬噸。

（三）競爭激烈致使煤炭企業運行困難

由于我市煤炭企業市場為東北三省電力企業，與各地其他煤炭企業相比煤質相差不大，各企業為增加市場份額，紛紛降低煤炭價格。同時，由于全國煤炭降價，黑龍江龍煤集團公司外送煤炭回流，沖擊我市原有煤炭銷售市場；錫林郭勒盟褐煤產能過剩，也降價銷售。錫盟露天礦褐煤車板價100—120元/噸（露天礦噸煤完全成本100元左右），呼倫貝爾150—160元/噸左右（以寶日希勒煤價為例）。以神華大雁集團為例： 1至7月份，噸煤平均售價123.99元，同比降低13元。1至7月份，由于價格下降導致企業減少收入9000萬元。

（四）煤炭企業發展模式單一，抵御市場風險能力較弱

我市煤炭企業主要以單純的煤炭生產為主，受市場影響較大。特別是生產規模較小的企業，抵御市場波動能力較弱，市場持續較好狀態尚能夠維持簡單再生產，一旦市場發生變化，首當其沖地受到市場的沖擊，甚至表現為雪崩式反應。同時我市煤炭企業產品附加值較低，產品單一、價格波動較大，無下游產業鏈條，無法應對多元化市場需求，只能隨市場變化隨波逐流，毫無自救能力。同時企業銷售市場單一，運輸通道單一，容易受到國家政策性增支調整等影響，企業發展因此受到較大制約。

三、煤炭行業脫困的措施和建議

一是減負。當前煤炭企業成本核算已經到了斤斤計較的程度，迫切希望減免不合理收費，降低企業成本。應由收費、價格、稅務、財政等部門開展對不合理收費的清理，特別是對一些地方性收費和亂收費行為予以取消，暫緩征收價格調節基金，取締鐵路運營企業自行制定的收費項目。切實減輕企業經營負擔，幫助企業渡過低谷期，保證企業在微利情況下正常生產，避免企業因停產造成稅收損失和潛在的社會穩定風險。

二是市場。積極增加外部市場份額，努力增加銷量。同時加大地銷市場開拓和促銷力度，擴大本地市場銷量。協調國家有關部門保障并增加我區煤炭外運所需車輛，保障和提高煤炭運輸能力和外銷比重，實現產銷平衡。積極開發新市場，加大外運煤和地煤新用戶開發工作力度，爭取增加銷量。深入開展市場調研，準確掌握市場變化，超前謀劃，制定各個時間節點的銷售方案，增加銷售量。

三是提質。加強煤質管理，降低煤炭水分和灰分，提高發熱量，提高市場競爭力和售價。努力抓好煤質和裝車管理，做到合理配采、均衡放煤，控制外來灰分、水分的混入，最大限度地提高煤炭質量。同時，根據煤質情況，細分市場，對重點用戶繼續實施質量、數量跟蹤，針對用戶對煤質提出的問題，及時采取解決方案。強化對煤炭企業監督，督促企業誠信經營、履行合同，不搞惡性競爭，嚴格控制企業超能力生產。加大對已批復的災害治理、滅火工程、邊角露天礦工程項目監督，監控工程煤炭銷售，防止惡意降價，維護煤炭市場穩定。

四是服務。加強地方政府服務，壓縮生產成本，保證基本收益。地方旗縣政府職能部門要自上而下開展服務活動，積極為煤炭企業提供便利，特別是做好群眾與煤炭企業在煤礦建設、生產過程中征地、搬遷補償矛盾的化解，維護煤炭企業正常的生產、運銷秩序。企業也要實施精細化管理，大力開展降本增效活動，提升運營效率，努力保障基本收益。

五是拉長鏈條。建議加快推進煤炭行業升級步伐。以提升煤炭企業市場競爭力和可持續發展力為目標，加快對煤炭深加工新型煤化工項目的審批核準，推動大規模工業化生產，實現煤炭由燃料向原料轉變，鼓勵企業由單一的煤炭生產向發電、煤化工、下游產品加工制造、貿易全流程產業鏈方向發展，形成煤電用、煤電運、煤化工等多條產業鏈條，更好地適應市場規律，增強抵御風險能力。鼓勵和扶持生產企業擴大精煤生產規模，加大原煤入洗選比重，實現由“賣粗煤”向“賣精煤”的轉變，保證市場占有量及效益和稅收。

責任編輯：代建明