中石化混改：市場化仍有距離

國內能源行業將經歷一個由“全產業鏈的國家石油公司”向“部分環節開放競爭”的轉變。

《中國經濟信息》綜合報道

備受關注的中石化混合所有制改革引資名單終于出爐。9月14日晚，中石化發布公告稱，擬定由25家境內外投資者以現金共計人民幣1070.94億元（含等值美元）認購銷售公司29.99%的股權。本次增資完成后，中石化將持有銷售公司70.01%的股權，銷售公司的注冊資本將由人民幣200億元增加至人民幣285.67億元。

增資擴股千億

據悉，此輪增資擴股只是中石化改革的第一步，在10月底董事會成立之后銷售公司將謀劃上市。就在9月12日，中石化石油工程借殼*ST儀化上市已經敲定，一旦上述事宜成行，未來中石化將形成中石化股份、煉化工程、石油工程和銷售業務四足鼎立的上市格局。

今年2月19日，中石化宣布，公司將啟動油氣銷售業務重組，引入民資實行混合所有制。3月31日，中石化旗下銷售板塊正式單獨運營，成立有限責任公司，并于6月30日公布引資方案。經過數輪競投，9月12日，中石化銷售公司與25家境內外投資者簽署了《關于中國石化銷售有限公司之增資協議》。

此次的投資者中，產業投資者以及與產業投資者組團投資的共9家，投資金額326.9億元，占比30.5%；國內投資者12家，投資金額590億元，占比55.1%；惠及百姓民生的投資者4家，投資金額320億元，占比29.9%；民營資本11家，投資金額382.9億元，占比35.8%。

分行業來看，保險和基金業是投資的主力軍。保險類的投資者包括生命人壽、中國人壽、長江養老保險、中郵人壽保險股份有限公司等，而基金類的投資者則包括渤海華美（上海）股權投資基金合伙企業、嘉實基金管理有限公司、工銀瑞信投資管理有限公司、HuaXia SSF1 Investors Limited等。

在引資過程中，銷售公司還同步與12家業務伙伴簽署了產業合作協議，其中9家產業合作伙伴成為此次簽約投資者，分別為大潤發、復星、航美、保利德、新奧能源、騰訊、海爾、匯源、中國雙維。

金融操作濃厚

據了解，25家將投資中石化銷售業務的企業中，民企資本的占比不過3成，原先的市場化改革期待似乎被打了折扣；而基金、銀行企業的資產占比特別大，使得國企改革的金融操作色彩十分濃厚。

中石化最初的改革計劃就不徹底。首先，其拿出來與民企分享的只有不超過30%的股份，而且參股企業不具有中石化經營的決策權與話事權，其發言權也很可能在中石化的既有體制中被湮沒。

再者，中石化拿出來分享的銷售業務雖然很“接地氣”，但并非中石化利潤最高、前景最廣闊的業務，技術門檻不高，僅僅屬于中石化的下游業務。說白了，原來的壟斷性也不強；中石化本來已經與BP等多家企業合作了銷售項目。而之前因壟斷而廣受業內民企詬病的中上游業務，在這次“混改”中并沒有被涉及，比如管網業務、煉化業務，又如油氣進出口權限的問題。

可想而知，在市場競爭環境日益激烈的情況下，即使是有實力的民企，對于參股中石化的看似“先天不足”業務，也會慎重掂量。事實上，廣東省的幾家有油氣業務經營經驗的企業，在過去半年與中石化的磋商中多數進展甚微。

在此情況下，中石化最終選擇了走國企之間混制、國企民企混制、中外企業混制、金融產業資本混制的大雜燴道路，也在情理之中。鑒于中石化的“混改”與全面市場化的公眾期待仍存在一定的距離，其投資名單能夠公布，只是“落地”了改革的第一步，絕非改革的結局；后市各項改革仍將洶涌而至。

難破央企壟斷

中石化油品銷售業務混合所有制破局，是中共十八屆三中全會后第一個央企破除壟斷的案例，意味著民資將能夠逐漸參與國企油氣零售業務，這無疑是在深化改革的路途上向前邁進了一步。

這些年來，國家制定了一系列旨在推動民營經濟發展的政策措施，諸如“非公經濟36條”、“中小企業29條”、民間投資“新36條”及其42項實施細則等等。民間投資的準入領域雖然部分放開，但“玻璃門”、“彈簧門”現象依然大量存在。全國工商聯的調研顯示：一是放開方式不明，一些行業的實施細則沒有明確民間資本的進入途徑、進入后的具體管理和運行方式。如在電信領域，民間資本主要集中在增值業務領域，基礎電信一直由三大國有運營商掌控。二是放開力度不夠，還存在利潤薄弱或急需資金的“骨頭”向民間資本放開，一些領域利潤豐厚的“肉和湯”還沒有放開等現象。三是一些領域“名開實禁”，即名義上向民間資本放開，但由于市場化改革不到位，實際上仍處于禁止狀態，民間資本無法進入。如在市政公用事業領域，水、電、熱、氣價格受到嚴格管制，投資收益無法預期，盡管已開放10多年，但民間資本進入熱情不高。

種種鼓勵民營經濟發展政策“雷聲大雨點小”的嚴峻現實表明，徹底打破壟斷，是民企進入的前提。以石油領域改革為例，應該取消對成品油非國營貿易配額只能用于進口燃料油的審批限制，允許具有成品油進口資格的民營企業在配額內自行進口包括汽油、柴油在內的一切成品油。同時，完善各地石油交易中心，建立活躍的成品油流通市場，保障成品油市場供應。在保持三大國有石油集團全面控制上游資源的狀況下，逐步分拆其煉化和零售業務，特別是要通過保護非國有煉化和零售企業的權益與油源供應，抑制國企在成品油零售市場的壟斷性擴張。此外，應開放原油和成品油的非國營進口渠道，豐富成品油供給。

中石化攜手民企賣油，被媒體稱作“慷慨割肉”，頗有點兒“讓利”于民的意思。這僅僅是一個值得稱道的姿態。從全面深化改革、構建社會主義市場經濟體制的大方向看，與其小恩小惠地“讓利”于民，莫如徹底打破行政壟斷，盡快建立和完善平等、公正、公平、開放透明的市場規則，努力創造一個法治和競爭有序的市場體系，只有這樣，才能讓以民間資本為主的創造社會財富的源泉充分涌流，才能讓各種所有制企業公平競爭、健康發展，才能真正實現國強民富的中國夢。