杜德清丹巴突圍

胡桂林+徐浩程

不搞“一言堂”，是杜德清的原則。“在一個縣里，縣委書記的權力確實很大，有時候甚至會讓你感覺良好，這時候一定不要獨斷專行。”

7月2日，丹巴縣委書記杜德清（右二）在岳扎鄉下納頂村與村民傾情交流。

丹巴縣委書記杜德清辦公室門口的墻壁上，掛有一副丹巴地圖。地圖不大，卻清晰標出了該縣181個行政村的位置，有的用紅色實心圓，有的用紅色空心圓。

兩者的區別在于，“實心圓是我做縣委書記以來，至少到過一次的行政村，空心圓則提醒我還有沒走到的地方。”杜德清稱。

丹巴是四川省甘孜州的東大門，屬典型的高山峽谷地貌，交通不便，盡管如此，杜德清給自己定的目標是，今年走遍所有行政村。這正契合他“三個三分之一”工作法——每年三分之一以上時間在鄉村調研，“必須要深入基層，不深入基層你怎么知道老百姓在想什么”。

通過幾年的努力，丹巴摘掉了“上訪大縣”、“問題大縣”的帽子，初步形成了風清氣正的良好環境。

在當地干部看來，這或許是杜德清今年被評為“四川省優秀縣委書記”的原因之一。有基層群眾則稱，“杜書記經常來到田間地頭，哪像當官的，更像一個農民”。

當然，這僅僅是原因之一。

改變從“人”開始

對丹巴縣的干部而言，記憶猶新的是，4年前杜德清剛擔任丹巴縣委書記后，數次早早地坐在丹巴縣委縣政府大樓一樓大廳，看大家什么時候上班。

“你想想，早上你剛邁入大廳，就看見書記已經坐在那兒等你，你是什么感受。”丹巴縣委一名官員回憶稱，“雖然書記沒有當面批評遲到的人，但讓大家壓力陡增。”

杜德清之所以如此，一個重要的背景是因為當時丹巴干部上下班的時間比較“隨意”，“遲到早退不能說嚴重，但是存在。一些干部精神上萎靡不振，存在享樂主義，甚至以權謀私。”

在當書記前，他擔任過一段時間丹巴縣縣長，那期間“就有干部到我辦公室來，明目張膽的為老板說話、牟利”。

杜德清深刻認識到，丹巴發展面臨著一系列的難題，但“最大的難題還是干部狀態的問題。在丹巴這種艱苦的環境下，要實現經濟社會跨越發展，必須要改變領導干部的精神面貌。”

丹巴縣為此開出了“處方”：通過在會議室一側設立會議“遲到席”，整治機關干部時間觀念不強，會議屢屢遲到的行為；通過電視欄目在全縣公開曝光上班“溜號”、喝茶打牌的工作人員；通過交警上路查處干部私駕公車的行為；通過群眾舉報查處私自離崗和“走讀”的鄉鎮干部……

一次，杜德清帶著紀檢監察干部以及電視臺，突擊檢查茶坊，發現時任丹巴縣婦聯主席在茶坊打牌，“我們不僅對他予以了處罰，還全縣通報。那是第一次因為此事全縣通報。”

短短兩個月時間，丹巴就查處了十余名鄉鎮機關干部，一些機關單位也受到通報批評。

要調動干部的積極性，還需要將合適的人放在合適的崗位上。

旅游業是丹巴的支柱產業，丹巴的文化旅游和廣播影視體育局是一個有將近90人的大局，“2012年換屆的時候，很多人都盯著這個位置。”丹巴縣委一名官員稱。

出乎大多數人的意料，時任丹巴岳扎鄉黨委書記的羅布加他最終調任該局局長。

羅布加他回憶稱：“當時杜書記找我談話，第一句就說‘我不知道你有沒有關系，反正沒有人給我打招呼，但我認為你還不錯，有能力。”

“有能力”三個字，在杜德清那里的解讀是干部任用要注重實干、德才兼備。

羅布加他在岳扎鄉工作期間，各項工作均位居全縣前列，所以“盡管他當鄉黨委書記還不到3年，調整需要州委組織部同意，程序比較復雜，我們還是堅持德才兼備用人，走程序將他調整到文旅局。”

一個意想不到的小插曲是，羅布加他在任文旅局局長3個月后，一次因為緊急公務不假外出。

杜德清得知后，明確要求嚴格按照丹巴出臺的相關制度，責令他在全縣領導干部上公開檢討，“獎懲要分明”。

8000萬撬動20億

干部的積極性調動起來了，丹巴如何發展就成了亟待破解的難題。

上任伊始，作為丹巴經濟發展“帶頭人”的杜德清，一面迅速深入基層調研走訪，摸清全縣經濟社會發展“底數”，一面在全縣范圍內深入開展“加快丹巴發展、全力破解難題”大討論。

“最終我們確立了‘3433經濟社會發展總體思路，實施文化旅游、特色農牧業、生態能源、優勢礦產四大資源開發戰略。其中文化旅游又是重中之重。”杜德清稱。

丹巴眾多的旅游資源名聲在外，尤其是甲居藏寨，被評為“中國最美鄉村”。但多年來，丹巴旅游業一直處于不慍不火的狀態。“旅游人數在達到30多萬后，難有突破。而且整個旅游業開發不足，到這里來考察投資的人不少，但沒有一個有下文。”羅布加他稱。

去年初，杜德清連續5天帶隊到甲居藏寨調研，思考丹巴旅游的突破口。

最后，一個大膽的想法突然在杜德清腦海中萌發——能否將對口援建的資金集中起來，打造甲居藏寨，以此引爆丹巴旅游？

2012年開始，四川省委省政府做出了開展對口支援藏區經濟社會發展的要求，其中成都市成華區對口援建丹巴縣，每年拿出上年財政收入的0.5%支持丹巴建設，一共5年。

“第一次，成華區支援我們1700多萬，用在分散的項目上，今后我們能否全部用于甲居藏寨的旅游開發呢？”杜德清立即征求領導班子的意見。

剛開始很順利，丹巴縣委常委們聽了之后，一致同意。

問題卻接踵而至——杜德清與相關部門研究后，發現打造甲居藏寨，需要投入8000萬，這就需要成華區一次性援助此后幾年的援建資金。

“最初成華區并不同意一次支援幾年的資金，我們多次溝通，得到成都市的認可之后，成華區最終才同意。”羅布加他稱。

8000萬投入進入后，此前少有企業關注的丹巴旅游資源，很快吸引到了包括四川旅游發展集團等數個大型企業前來開發。endprint

川旅集團丹巴公司負責人戴鴻稱：“正是看到了丹巴縣把道路建設得這么好、徹底解決了交通問題，我們川旅集團才下大決心斥巨資投入丹巴的旅游業。”

到目前，丹巴已簽約旅游企業4家，總投資量20多億。

“班長”要從自身做起

到今年9月，杜德清任丹巴縣委書記剛好4年。

他自稱欣慰的是改變了丹巴投資環境、促進了丹巴旅游的發展，還有就是改變丹巴干部群眾的關系與理念。

“丹巴縣6萬人口，人均才一畝多地，要是種點玉米、土豆等，一畝地的收入才1000多元。”杜德清為提高農民的收入，大力發展葡萄種植，最初架子與苗圃全由政府提供，“種上葡萄后，一畝地的收入能夠達到8000元。”

但群眾觀念一時轉變不過來，“看到我們下去了，就說‘某某局長，你的葡萄死了，或者怎么了。”這種理念讓杜德清開始很無奈。他就直接說，“你說的好啊，但是將來葡萄賣錢了，我們能拿得到一分錢嗎？！”

如今丹巴農牧民已經在政府的扶持中獲得了收益，與干部交流時也不再用“你們”、“我們”。

杜德清則繼續當起了“推銷員”，到第五屆煙臺國際葡萄酒大賽“推銷”葡萄酒。

“我不是為企業推銷葡萄酒，是為農民推銷。目前我們全縣種植葡萄6000畝，如果葡萄酒賣得好，能帶動種植戶年均增收2萬元以上，何樂不為。”杜德清笑稱。

杜德清還在丹巴認了幾個“親戚”，逢年過節都要走動走動，拉家常，敘親情，出點子。

這些“親戚”都不富裕。岳扎鄉班古橋村的“親戚”姚和林身患嚴重心臟病，做過胸腔手術，每三個月得復查一次，不能做重活。一家4口人，全靠妻子外出打工維持生計。杜德清說，“我是你親戚，有什么困難要跟我說。且不說要給你好多錢、好多物，但在條件允許的情況下，我會盡力幫助你”。

怎么幫？杜德清探索出的經驗是，“以折資入股的形式，將國家扶持資金通過專合組織分攤到農戶，努力擴大群眾受益面，改變以往扶持單家獨戶的狀況，讓更多群眾共享國家扶持政策帶來的實惠”。

如今，整個丹巴縣4000余名公職人員和村“兩委”干部結對認親13000余戶農牧戶。

談起擔任縣委書記4年來的體會，不搞“一言堂”，是杜德清總結的原則。“在一個縣里，縣委書記的權力確實很大，有時候甚至會讓你感覺良好，這時候一定不要獨斷專行。”

最近丹巴幾個鄉鎮要修建通村公路。杜德清認為應當由縣里牽頭，才能保證工程的質量，但縣長何文才堅持建議將錢撥到鄉鎮，由當地群眾投工投勞來修建，以便增加收入。“雖然我已經與相關部門達成一致，經過反復討論，我最后對文才說，‘行，如果你堅持，我支持你。可以先搞幾個試點。”杜德清說。

他告訴記者：“作為縣委書記，我必須自覺擔當起應盡的責任，自覺做好強基固本、凝聚人心的工作，以更加出色的實干、實效和實績，來回報黨的重托、組織的培養和群眾的信任。endprint