“四類干部”：你還坐得住嗎？

李天銳

9月17日，曾經的“政壇新星”，1961年出生的內蒙古自治區黨委常委、區政府常務副主席潘逸陽墜落了。

34歲成為共青團廣東省委書記，40歲跨入省部級官員門檻，51歲入選十八屆中央候補委員……潘逸陽的履歷頗奪人眼球。落馬前，他身在自治區常務副主席的重要崗位，已是蘇榮口中“年輕的老常委”，其仕途一度充滿了想象空間。

就在潘逸陽落馬前4個月，王岐山首度表示，“要重點查處現在重要崗位且可能還要提拔使用”等四類干部，形成有力震懾。廉政瞭望記者梳理發現，中央紀委這一新策，已經貫穿到近期重大案件的查處中。

遏制腐敗“增量”

紀檢監察系統重點查處的四類干部包括，十八大后還不收斂不收手的、問題線索反映集中的、群眾反映強烈的、現在重要崗位且可能還要提拔使用的。

“十八大后還不收斂收手，主要是指在當前的反腐高壓下，仍然頂風違紀違法的。比如一些膽大的，自認為有背景的，還在繼續腐敗。嚴查此類干部，旨在遏制腐敗‘增量，傳遞了抓典型、除首惡，抓鐵有痕的信號。”北京航空航天大學教授任建明等告訴廉政瞭望記者。

記者發現，此類案件，大致分為頂風受賄行賄和違反八項規定等紀律兩類。今年5月，廣州市質監局局長梁建清被查。官方通報，他在“禁令”頻頻，“打虎行動”不斷的2014年春節，仍兩次收受一家房地產公司董事長林某送的現金。

“財政局：領導4人，人均2000元。相關科室13個，人均1000元……”今年2月，昆明安寧市金方街道辦黨工委書記周喜材于去年中秋、國慶和今年春節期間，給領導送禮被曝光。據官方通報，周喜材用公款送禮問題屬實，收錢的市委常委、市委辦主任魏乾等3名領導被立案查辦，行賄者本人也被免職和移送司法。

與前者相比，八項規定頒布以來頂風違紀被查處的案例更多，類型主要分為公車私用、公款吃喝玩樂、濫發津補貼等。除了時任廣州市委書記萬慶良、海南常務副省長譚力或出入飯局會所，或由私企老板陪同打高爾夫為外界熟知外，交通部一名現任副部長也因大吃大喝受到黨政紀處分。

嚴查“三多”干部

紀委查處的第二個重點，是問題線索反映集中的干部。“我理解，這里面有三層意思，一是指紀檢機關收到、掌握的線索多；二是線索涉及的問題嚴重；三是有多個信源證實其有問題。”四川某市紀委常委透露。

廉政瞭望記者發現，從抽絲剝繭的查處中，不斷獲得指向更高級干部的問題線索，最終將大貪官拉下馬，在查處此類干部時頗為常見。周永康、徐才厚等莫不如此。而這一過程中，同僚、家屬、商人，都成為當事貪官“折戟”的最后稻草。

類似的例子還有很多。今年4月，先后任安徽滁州市長、市委書記的江山被查。此前，他的“得力干將”——滁州市政府原副秘書長黃修玉，在黃山的老同事、旅游局的“接班人”胡學凡先后“折戟”。遵義市委原書記廖少華落馬5個月前，與其過從甚密的湖南商人唐紹平就被帶走。

“跋扈官”末路

“鞭炮齊鳴，奔走相告。”近來貪官落馬后，上述情景越來越多地在其主政地出現，強烈地表達了民意。嚴查“群眾反映強烈的干部”，正是指向那些欺上瞞下、膽大妄為、飛揚跋扈、民憤極大的官員。

“曹鑒燎終于被抓了！”去年12月19日晚，時任廣州市副市長曹鑒燎被查一公布，該市天河區冼村就響起鞭炮聲。在該村拆成一半的廢墟瓦礫間，村民喜笑顏開，互相道賀。事后證明，曹多年充當該區部分“村霸”的保護傘，并深度參與利益分配。另據知情人士透露，曹鑒燎任職之處，都有土地被其控制的情況。他自己曾叫囂：“我是小貪不貪，大貪就貪。”

南京市原市長季建業落馬后，也被曝出斑斑劣跡。他膽大妄為，不僅“長期在酒店辦公”、還“與情婦公開同行”。他飛揚跋扈，曾“在上百人前像罵兒子一樣罵下屬”。其推動的“拆高架”、“砍梧桐”、“雨污分流”均引得民怨沸騰，甚至有人上街“散步”。但他始終聽不進意見，還曾因拆遷的事，在市“兩會”上與幾名院士起正面沖突，態度蠻橫。

值得一提的是，嚴查此類干部時，公眾的聲音越來越被重視。這種變化，還讓有的人不習慣。如申維辰在擔任太原市委書記時曾遭太原龍潭片區居民實名舉報，稱其在拆遷改造中存在問題。申落馬后，該片區部分居民一度“不敢相信”，次日才到昔日舊居所在地放鞭炮。

防止“養虎為患”

如果說查處群眾反映強烈的干部，可以平民憤；查處“現在重要崗位官員”和“政壇潛力股”，則可遏制其濫用權力，防止帶病提拔。在保持體制健康的同時，更重要的是樹立了科學的選人用人導向。

上述市紀委常委透露，重要崗位干部，多為黨政一把手，及任職于權力集中、尋租機會較多部門的干部，“他們多年來都是要重點盯防的”。

過去，“貪官潛伏”的教訓甚為沉重。如從關于周永康的報道中，不難發現其很早就涉嫌違紀；劉志軍更是從1986年就開始受賄，此后25年間，其仕途不斷上升，從武漢鐵路分局局長，躍上鐵道部部長的寶座。

今年以來，主政西寧、廣州、太原等省會的毛小兵、萬慶良、陳川平3人先后落馬。他們既任職于“重要崗位”，又都是“60后”，有“年紀輕”的優勢。其中，1964年出生的萬慶良，歷經黨政多崗鍛煉，曾是廣州最年輕的市長。有專家認為，將這樣的人及時揪出，可避免“養虎為患”。

“越來越緊，越來越嚴”

提出重點查處“四類干部”，要追溯到今年5月初，王岐山與部分中央國家機關和中央企業、國有金融機構負責人座談時。當時，王岐山明確了“四類干部”的內容，還要求，對反映干部的問題線索要認真清理。

5月26日，中央紀委副書記楊曉渡做客中央紀委官網時，再度強調上述內容，并將王岐山所提嚴查“不收斂不收手的”明確為“十八大后還不收斂不收手的”。

對確定這“四類干部”的依據，任建明表示，目前從事反腐工作的人力緊張，挑情節嚴重的，影響大的來打擊，能提高反腐效率，摧毀腐敗分子氣勢，對貪官起到更大震懾。而“四類干部”的提出，應該來自各級紀檢機關在查辦案件中掌握的最新情況。

武漢大學行政管理系主任李和中則強調，中央紀委反腐是全方位的。但在方法上，要全面推進，也要重點突破。新策體現出反腐的策略和方法。還有學者認為，這是“治標為主”策略的進一步深化。

通過梳理細節，廉政瞭望記者總結出了查處“四類干部”的三個特點。

首先是處罰從嚴。一方面，對涉腐的“政壇新星”和“重要崗位”人員毫不留情。另一方面，針對十八大后頂風違紀的處理，更是從嚴從快，點名曝光漸成慣例。

個別地方曾有議論：“公款發幾盒月餅就被處理，是不是太嚴了？”中央紀委黨風政風監督室二處處長方文碧在回應類似問題時，說了兩句話：“茲事體大”、“禍患常積于忽微”。方還透露，對這些不收斂不收手的干部，要從嚴查處，而且要“越來越緊，越來越嚴”。

其次，近期落馬的官員，絕大多數符合“四類干部”中的多個特征。如毛小兵46歲主政西寧，前途看好，卻“表現得很狂”。此前在企業任職時，他被指借上市搞利益輸送，舉報不斷。

“毛小兵兼具‘65后、‘身在重要崗位，‘被多次舉報，問題線索集中等特征，占了四類中的三類，證明了提出嚴查‘四類干部的科學性，‘四類干部實際上涵蓋了絕大多數的問題官員。”上述專家表示。

還有一個顯著特點是，在對“四類干部”的查處中，民意的力量貫穿其間。“我們獲得的常規線索，就包含了群眾信訪舉報；干部頂風違反八項規定精神，很多信息也是來自群眾。‘百姓反映強烈的干部落馬，更是‘開門反腐的一大成果吧。”上述市紀委常委說。endprint