多措并舉 志在強軍

高東廣

伴隨著人民共和國65年的輝煌歷程，人民軍隊在黨和軍隊歷任領導核心的英明統(tǒng)帥下，取得了令世人矚目的巨大成就。特別是十一屆三中全會，開啟了我國改革開放的歷史新時期。

從此，在改革開放的歷史大潮中，人民解放軍適時進行軍隊建設指導思想的戰(zhàn)略性轉變，國防和軍隊建設服從和服務于經濟建設大局，緊緊圍繞以現(xiàn)代化建設為中心，以提高戰(zhàn)斗力為核心，走“精兵、合成、高效”的質量建軍之路；以新時期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭為抓手，不斷推進以信息化為核心的中國特色軍事變革，為強軍目標的實現(xiàn)，奠定了堅實基礎。

國防建設和經濟建設互相兼顧

走軍民融合發(fā)展道路

軍隊改革是國家總體改革的重要組成部分，必須正確處理國防建設與國家經濟建設的關系。前任中共中央軍委主席鄧小平明確提出國防建設要服從和服務于國家經濟建設大局，必須在大局下行動。前任中共中央軍委主席江澤民總結改革開放以來國防建設的基本經驗，提出了國防建設和經濟建設兩頭兼顧的思想，強調必須長期堅持國防建設在大局下行動的方針，同時又必須隨著經濟發(fā)展逐步加大國防投入，及時把一部分經濟實力轉化為軍事實力，使國防現(xiàn)代化建設發(fā)展與國家現(xiàn)代化建設發(fā)展基本相一致。胡錦濤著眼新世紀新階段黨和國家工作的戰(zhàn)略全局，強調統(tǒng)籌國防建設和經濟建設，在全面建設小康社會的奮斗進程中實現(xiàn)“富國”和“強軍”的統(tǒng)一。

中共中央軍委主席習近平站在時代發(fā)展的高度，著眼實現(xiàn)中國夢強軍夢，深刻指出，要把走軍民融合式發(fā)展路子作為重要途徑，把軍政、軍民團結作為重要政治保障，統(tǒng)籌經濟建設和國防建設，推動軍民融合深度發(fā)展，努力實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。這一重大戰(zhàn)略思想，把軍民融合提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，為在更廣范圍、更高層次、更深程度上實現(xiàn)國防建設和經濟建設協(xié)調發(fā)展指明了方向。走軍民融合式發(fā)展路子，既有利于國防和軍隊現(xiàn)代化建設從國家經濟建設中獲得更加深厚的物質支撐，也有利于經濟建設從國防和軍隊現(xiàn)代化建設中獲得更加有力的安全保障，將富國和強軍有機統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會主義之中，統(tǒng)一于維護國家安全和促進國家發(fā)展之中。這個路子，既是興國之舉，又是強軍之道。戰(zhàn)略目標是富國強軍，努力實現(xiàn)“經濟與軍事兼顧、市場與戰(zhàn)場雙贏”的要求，使國防和軍隊建設從國家經濟建設中獲得更加深厚的物質支撐和發(fā)展后勁，使經濟建設從國防和軍隊建設中獲得更加有力的安全保障和技術支持；其核心要義是融合發(fā)展，堅持“以人才融合為牽引、以科技融合為支撐、以保障任務為目標”，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設融入國家經濟社會發(fā)展體系之中，全面推進各個領域的軍民融合。

用新時期軍事方針

統(tǒng)攬國防和軍隊建設

改革開放以來，人民解放軍所進行的改革，首先是根據(jù)新的國際戰(zhàn)略形勢、世界軍事發(fā)展和國家安全形勢，適時調整充實軍事戰(zhàn)略方針。1980年，根據(jù)國家經濟建設的發(fā)展和未來戰(zhàn)爭特點，將“積極防御，誘敵深入”軍事戰(zhàn)略方針，調整表述為“積極防御”。

20世紀80年代中期以后，我國面臨大規(guī)模全面入侵的危險逐漸減弱，局部戰(zhàn)爭成為主要戰(zhàn)爭形式，中央軍委明確提出，人民解放軍積極防御戰(zhàn)爭的重點由主要立足于隨時應付敵人大規(guī)模入侵轉變?yōu)橹饕獞犊赡艿木植繎?zhàn)爭和軍事沖突。1993年1月，中央軍委針對現(xiàn)代戰(zhàn)爭面貌發(fā)生的巨大變化及其表現(xiàn)出的新特點，首先確立新時期軍事戰(zhàn)略方針，提出立足打贏一場可能發(fā)生的現(xiàn)代技術特別是高技術條件下的局部戰(zhàn)爭。

21世紀初，根據(jù)國際國內形勢的發(fā)展變化，中央軍委對新時期軍事戰(zhàn)略方針進行了充實完善，戰(zhàn)略重點轉到建設信息化軍隊，打贏信息化戰(zhàn)爭上來，進一步明確了軍隊建設和軍事斗爭準備新的基點、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略指導思想和原則、基本作戰(zhàn)思想及軍隊建設的戰(zhàn)略舉措。充實完善后的軍事戰(zhàn)略方針，創(chuàng)新發(fā)展了人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略思想，堅持了軍事斗爭與政治、經濟、外交、文化、法律等各領域的斗爭密切配合，強調綜合運用各種手段和策略，主動預防、化解危機、遏制沖突和戰(zhàn)爭的爆發(fā)。人民解放軍的各項建設和一切工作，包括軍事訓練、政治工作、后勤保障、國防科研等等，無不是在軍事戰(zhàn)略方針的統(tǒng)攬下，科學運籌，周密規(guī)劃，全面部署和深入展開的。

在軍隊建設上，人民解放軍著重抓了合成軍隊的建設和諸軍兵種合同訓練。90年代以后，根據(jù)新時期軍事戰(zhàn)略方針，人民解放軍對軍事改革進行總體設計。1995年12月，制定了《“九五”期間軍隊建設計劃綱要》。1997年12月，提出國防和軍隊建設跨世紀的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，隨后又對“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略做了充實完善：在2010年前打下堅實基礎，2020年前后有一個較大的發(fā)展，到21世紀中葉基本實現(xiàn)建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標。適應世界軍事發(fā)展趨勢，把信息化作為現(xiàn)代化建設的發(fā)展方向，逐步實現(xiàn)由機械化半機械化向信息化的整體轉型，全面提高軍隊的威懾和實戰(zhàn)能力。

以黨的十八大為標志，我們黨、國家和軍隊站在一個新的歷史起點上，正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。這是一次承前啟后的歷史進軍。“新的起點”、“新的特點”，創(chuàng)新之處在于我們開啟了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，進而實現(xiàn)中國夢強軍夢的新征程。黨在新形勢下的強軍目標，科學總結了我們黨建軍治軍的成功經驗，集中概括了我軍建設的根本原則、根本職能、根本宗旨，深刻揭示了新形勢下軍隊建設的內在規(guī)律，體現(xiàn)了有效履行人民軍隊使命任務的現(xiàn)實需要，統(tǒng)領于國防和軍隊建設的“總綱”。

習主席強調指出，深化國防和軍隊改革是一場“大考”，就是要解決制約國防和軍隊建設的突出矛盾和問題，構建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。要以逢山開路、遇河架橋的精神，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發(fā)展，進一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進一步解放和增強軍隊活力，為實現(xiàn)強軍目標提供體制機制和政策保障。endprint

以調整體制編制為突破口

走中國特色的精兵之路

科學合理的軍隊規(guī)模和編制形式，是軍隊戰(zhàn)斗力生成的重要因素。堅定不移地走中國特色的精兵之路，是黨中央、中央軍委謀劃軍隊建設的基本問題，也是改革開放30多年來軍隊建設的重大戰(zhàn)略方針。20世紀80年代，鄧小平開創(chuàng)中國特色的精兵之路，其基本要求是堅持戰(zhàn)斗力標準，注重質量建設，基本原則是“精兵、合成、高效”。據(jù)此，人民解放軍在80年代大力裁減軍隊員額，特別是在1985年宣布裁軍百萬。此后，人民解放軍先后進行了5次大規(guī)模的精簡整編，軍隊員額由600余萬人裁減到230萬人。人民解放軍朝著規(guī)模適度、結構合理、機構精干、指揮靈便、戰(zhàn)斗力強的目標邁出了堅實的步伐。

軍隊戰(zhàn)斗力的生成與發(fā)展，包括數(shù)量和質量兩個方面。正確處理數(shù)量和質量的關系，就成為謀劃軍隊建設全局的一個重大問題。必須正確處理好常備軍和后備力量的關系。緊緊依靠最廣大的人民群眾，是軍隊最深厚的力量源泉，無論武器裝備如何發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)如何變化，人民戰(zhàn)爭都是克敵制勝的法寶。按照人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略思想，必須使精干的常備軍與強大的國防后備力量相結合，在加強軍隊建設的同時高度重視國防后備力量建設，做到平時少養(yǎng)兵，戰(zhàn)時多出兵。按照“平戰(zhàn)結合、軍民結合、寓兵于民”的方針，保持適度規(guī)模的預備役部隊和民兵，注重優(yōu)化結構，提高快速動員能力和訓練水平，要求預備役部隊和民兵做到招之即來，來之能戰(zhàn)。

始終把軍事訓練放在戰(zhàn)略位置

狠抓實戰(zhàn)化訓練

加強戰(zhàn)斗力建設的關鍵是開展軍事訓練，努力提高官兵素質，實現(xiàn)人與武器的最佳結合。以軍事訓練為中心，是履行人民解放軍根本職能的重要保證，是增強人民解放軍戰(zhàn)斗力的主要途徑，是搞好質量建設、走精兵之路的客觀要求，是迎接世界新軍事革命挑戰(zhàn)的基本措施。因此，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平主席反復強調，要把教育訓練放在事關建設和戰(zhàn)爭全局戰(zhàn)略位置上，擺在部隊建設中心位置。

上個世紀80年代，人民解放軍各級部隊順應國家和軍隊改革的大趨勢，根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點與要求，有計劃分步驟地對部隊軍事訓練進行系統(tǒng)改革，打牢基礎，加強合成，全面提高官兵的軍事素質和部隊的整體作戰(zhàn)能力，縮短訓練與實戰(zhàn)的距離。

80年代訓練改革的主要特點是以諸軍兵種合同訓練為特點的合成訓練，各個層次的軍事演練逐步增多。90年代訓練改革的突出特點是開展科技練兵，大力加強聯(lián)合訓練，推動軍事訓練向更高層次發(fā)展。堅持戰(zhàn)訓一致原則，以高技術條件下作戰(zhàn)為背景，緊緊圍繞解決軍事斗爭準備的重點難點問題，緊貼實戰(zhàn)需要；著眼武器裝備發(fā)展開展科技練兵，盡快掌握高技術武器裝備，提高部隊在高技術條件下的戰(zhàn)技水平；抓好戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術各個層次的諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)訓練，提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

進入21世紀，軍事訓練改革的主要方向是推進機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變。推進軍事訓練轉變的主要要求是：緊扣信息化時代脈搏、適應信息化戰(zhàn)爭的要求，圍繞建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭，整體推進軍事訓練向信息化聚焦，全面提高軍事訓練信息化水平，加速生成和提高信息化條件下的威懾和實戰(zhàn)能力；把復雜電磁環(huán)境下訓練作為重要切入點和抓手，規(guī)范復雜電磁環(huán)境下訓練內容和方法，把復雜電磁環(huán)境下訓練與部隊技術戰(zhàn)術基礎訓練、合同戰(zhàn)術訓練、戰(zhàn)略戰(zhàn)役訓練有機融合起來，確保訓練有效落實和有序展開，要始終把提高打贏信息化戰(zhàn)爭的能力作為轉變的根本目的，把聯(lián)合訓練作為統(tǒng)領各軍兵種、各層次、各要素訓練的主線，把科學技術作推進軍事訓練轉變的不竭動力，把培養(yǎng)高素質的新型軍事人才作為推進軍事訓練轉變的重要內容和保證，真正把推進軍事訓練轉變的出發(fā)點和落腳點，放在提高官兵的綜合素質和部隊聯(lián)合作戰(zhàn)能力上。

習主席主持軍委工作以來，要求全軍“各項建設和工作向實現(xiàn)建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標聚焦，向實施信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)的要求聚焦，向形成基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力聚焦”。事實表明，有悖于戰(zhàn)斗力建設的思想障礙和演訓作風不實行為不破除，戰(zhàn)斗力標準就難以牢固確立。特別是多次強調要破除演訓中的“花架子”， 訓為看、演為看、演必勝等不正之風，必須樹立真打實備、實戰(zhàn)實訓的思想。演風訓風不實，根本原因就在于戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準發(fā)生了偏移。打仗是硬碰硬的較量，來不得半點漂浮和虛假，否則一旦打起仗來就要付出慘痛代價。牢固確立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本標準，總之，必須緊緊扭住能打仗、打勝仗這個強軍之要，堅持把提高戰(zhàn)斗力作為軍隊訓練的出發(fā)點和落腳點，用戰(zhàn)斗力標準衡量和檢驗各項演練活動。著眼提高實戰(zhàn)化水平，扎實推進軍事斗爭準備。盯著對手，瞄準強敵，狠抓軍事訓練，按照實戰(zhàn)要求抓訓練，尤其要在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮、形成體系作戰(zhàn)能力等方面下功夫、求突破，確保一旦有戰(zhàn)事，拉得出、聯(lián)得上、打得贏。引導官兵強化當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗的使命感責任感，心無旁騖地抓實戰(zhàn)化訓練，在祖國和人民需要的時候，能夠挺身而出、決戰(zhàn)決勝。全軍官兵按照習主席和中央軍委的決策部署，組織實施了多軍種、多層次、多批次，陸上、海上、空中等多維度的實戰(zhàn)化演練，取得了重大階段性成果，軍事訓練實戰(zhàn)化水平得到空前提高。endprint