被反腐敗改變的官員心態和官場生態

康淼+裘立華+陳文廣+伍曉陽

隨著反腐敗進入深水區，官場潛規則被打破，一些官員的利益受到沖擊，一些慣常使用的工作方法不再奏效，官員心態和官場生態都在發生深刻變化。不過，在風清氣正氛圍逐漸形成的同時，也暴露出一些消極成分，應該引起高度重視。

“現在正是大有可為的

好時候”

閩南山區一位縣委書記告訴記者，以前官場普遍存在類似“刑不上大夫”的心態，認為只要上了一定的行政級別，各種反腐敗調查就到不了自己身上。在過去，省部級以上官員被查的不是很多，一個廳局級干部被查都會成為重大新聞。

于是，一些有一定級別的干部大肆受賄，下面一些腐敗官員則投其所好。有的地方主官在老百姓中名聲很差，非但沒做多少實事好事，甚至胡作非為、貪污受賄，然而照樣一路提拔、步步高升，給老百姓造成極壞的印象。

“新一屆中央領導強力反腐，‘老虎和‘蒼蠅一起打，特別是‘大老虎相繼落馬，讓我們基層干部感覺很振奮。黨內就不應該有特權思想，不應該形成利益集團。現在反腐深入人心，整個官場風氣好了很多。風清氣正后干部就不會想著跑官要官了，而是會專心發展地方經濟，服務民生。對于那些想做事又沒什么背景和關系的干部來說，現在正是大有可為的好時候。”這位縣委書記說。

福建平潭綜合實驗區一位干部告訴記者，中央一方面通過打“大老虎”形成反腐震懾力，另一方面用“八項規定”約束基層干部的行為，這種方式成效很明顯。其實基層公務員沒有那么多“油水”，大部分人都是廉潔的，所以，這次中央反腐在公務員隊伍中也具有很強的民意基礎，大家普遍表示支持。

“好是好，就是有點

不習慣、不適應”

不過，中央強力反腐敗打破了官場潛規則，這讓一些干部的工作方式、生活方式面臨改變，有人感覺有些困惑，甚至不知所措。一位在省級機關工作多年的公務員說，過去下鄉調研，大家一起吃飯喝酒，很快就熱絡起來，現在那些推杯換盞、酒酣耳熱全沒有了，公事公辦、簡單明了，“好是好，就是有點不習慣、不適應”。

東北一個縣級市的市委書記說：“我們曾用三年多時間跑下來一個大橋項目。‘跑部錢進那也是沒有辦法，全國那么多項目申報，不去跑很難輪到你。現在不敢‘跑部錢進了，我們的工作方式也得改變，但確實還有些不適應。當前中央正在加快行政審批制度改革，希望進一步加大事權的下放。”

湖南省一名處級干部也感受到一些潛規則不好用了。今年下半年他的兒子要上小學，由于劃片不好，他想找相關領導打招呼去個比較好的學校，“往年這是很簡單的事，上面領導給學校校長打個招呼就可以了。今年我找了很多領導，結果都沒有用。潛規則已經被打破了，大家都不愿擔風險”。

“我的付出與報酬

明顯不相符”

浙江嘉興一名鄉鎮工作人員說，自己是一名普通公務員，收入是陽光工資，日常工作沒有什么灰色收入，福利也一般，反腐敗使權力受到約束和規范，讓普通公務員心理上的不平等感不再那么強烈。

調查發現，許多公務員持這種看法，認為現在心理平衡了，應酬壓力小了，幸福感強了。但與此同時，也有一些人覺得利益受損，滿腹牢騷抱怨。

福州市直機關一名副科級干部說，往年過年過節單位都要發放過節費或者瓜子、花生、進口餅干等物品，現在全部取消了。“原來有一些朋友會趁過年過節給我送茶葉、海鮮、菌菇、水果等土特產，現在一律不敢收了。家里東西全都是老婆去超市買的，開銷明顯增加”。

福建省委某部門一位主任科員向記者訴苦：“我平時工作很忙，加班是常態，碰上開會的時候甚至要通宵趕材料，而一個月工資拿到手就3900多元，其他福利現在基本上沒有，我的勞動付出與報酬明顯不相符。福州房價不低，買房后每個月要還的按揭貸款壓得我喘不過氣來。現在我正在考慮跳槽到企業的可能性，畢竟生活問題擺在面前。”

“求穩、求安全、怕出事”

湖南省常寧市委書記何錄春說：“現在部分官員有一種‘兵臨城下的恐懼心理。”在這種恐懼心理的驅動下，一些官員抱有“求穩、求安全、怕出事”想法，在工作中力求“講好話，做好人”，遇到難事、復雜的事、可能引發矛盾的事繞著走，不敢得罪人，不敢碰硬，怕萬一有矛盾，會被人舉報。也有一些官員為不惹上麻煩，在審批大額項目或者處理較為敏感的工作時，猶猶豫豫，不敢承擔責任。

湖南省一位縣委書記說，一些地方官員現在確實有這樣的心態，認為多一事不如少一事。“地方官員確實很累、壓力很大。一方面要面對上級的考核，拿我自己來說，就要面對十多個一票否決的事項；另一方面，來自征遷、維穩等方面的壓力也不小，稍微不小心就可能被人告”。

“拿得少了，

干得也該少”

云南省一位商會負責人告訴記者，一些會員企業反映，反腐敗、反“四風”以后，政府官員“吃拿卡要”少了很多，但是“為官不為”現象突出。以前只要打點到位了，辦事還比較方便。現在雖然不用打點了，但是辦事更難了。比如你要辦個手續，材料交上去，他說你缺這個，補了以后，他又說你缺那個，不跟你一次說清，或者故意刁難你，找出“領導不在”“單位開會”等各種理由，就是不給你辦。

這折射出部分干部在反腐敗之下，出現了“拿得少了，干得也該少”的不良心態。一些人沒了工作勁頭，松松垮垮、不思作為；一些人放松工作要求，大事小辦、急事緩辦、推諉扯皮；一些人喪失工作激情，得過且過、草率敷衍、消極懈怠。

表現出來的是“門好進、臉好看、事難辦”。一位民營企業家說，隨著黨風廉政建設的加強，許多部門進行了整改，過去“門難進、臉難看、事難辦”，現在不一樣了，“門好進、臉好看”了。在許多辦公室，工作人員到崗情況在門口一目了然，進去之后，他們面帶微笑，時間長了，還給泡個茶，但是事情呢，就是辦不了。

“沒有好的干部心態，就沒有風清氣正的政治生態”

“沒有好的干部心態，就沒有風清氣正的政治生態。”湖南省宜章縣委書記歐陽鋒說，宜章絕大部分黨員干部都保持著積極進取的心態，但也存在上面提到的一些不好的情形，“或心態失衡，或心理迷茫”。

歐陽鋒分析了產生各種不同心態的原因：

第一種官員認為風氣好了，正是大有作為的好時候。這些官員自己不貪腐，同時對黨的反腐敗及改革行動充滿信心，認為原來那些“吃拿卡要”的現象杜絕了，政治生態會更公正公平，檢查評比、項目審批、資金安排等會更科學合理，以后可以一心一意干工作。

第二種官員是感到困惑，不知何去何從。因為他們看到潛規則被打破，又擔心沒有徹底打破，體制機制沒有完全改變，心里面沒底。有基層干部跟我說，雖然現在是反腐敗高壓態勢，但不去送禮，資金項目真的能要到嗎？他們很矛盾很糾結。

第三種，就是貪腐成性的官員。他們認為幫別人辦了事，人家就應該送一點，一心想著當官發財，沒有意識到所用的是公權力。

歐陽鋒與其他地方領導都認為，第三種人總體較少，大多數官員還是前兩種心態，這說明反腐敗不僅不能停，而且還要加緊進行制度建設，加快改革步伐，增強官員信心，這樣才能從根本上形成良好的官員心態和官場生態。

（呂麗妮薦自《半月談》2014年第14期）endprint