連片特困地區干部教育培訓存在的問題及對策

秦榮炎

摘 要 干部教育培訓工作是黨的干部工作的重要組成部分，是提高干部隊伍素質和能力的重要途徑。連片特困地區受到觀念、財力、環境等因素影響，干部教育培訓工作存在諸多困難和問題，在一定程度上制約了干部隊伍建設和經濟社會發展。研究當前連片特困地區干部教育培訓面臨的問題及應對之策，有著非常重要的現實意義。

關鍵詞 連片特困地區 武陵山片區 干部教育培訓

中圖分類號：G40 文獻標識碼：A

Problems and Countermeasures of Contiguous Poor

Areas Cadre Education and Training

——Empirical analysis of Wuling Mountain Area A City

QIN Rongyan

（Tongren Municipal Party School， Tongren， Guizhou 554300）

Abstract Cadre education and training is an important part of the party's cadres， is an important way to improve the quality of cadres and capabilities. Contiguous poor areas affected by ideas， financial， environmental and other factors， there is a cadre education and training many difficulties and problems， to some extent， restricted the contingent of cadres and economic and social development. Research current issues contiguous poor areas of education and training of cadres and countermeasures faced， has a very important practical significance.

Key words contiguous poor areas； Wuling Mountain area； cadre education and training

集中連片特殊困難地區（以下簡稱“連片特困地區”）作為新階段扶貧攻堅的主戰場，面臨著發展經濟和擺脫貧困的歷史使命。在扶貧攻堅工作中，干部隊伍是不可或缺的力量，干部隊伍素質和執政水平直接影響扶貧攻堅的實際成效。作為干部隊伍素質和執政水平提升的重要途徑，干部教育培訓在連片特困地區新階段扶貧攻堅中顯得尤為重要。本文以武陵山片區A市為例，通過對該市干部教育培訓存在的困難和問題進行實證分析，提出幾點解決對策和建議，力圖為類似地區解決干部教育培訓工作中存在的困難和問題提供決策參考。

1 A市干部教育培訓的現狀

A市地處武陵山片區，是典型的連片特困地區。與其它連片特困地區一樣，面臨著大力發展經濟和擺脫貧困的歷史使命。近年來，A市高度重視干部教育培訓工作，始終將其作為扶貧攻堅的一項戰略性、基礎性工作來抓。一方面，充分發揮市委黨校（行政學院）在干部教育培訓中主渠道、主陣地作用，大規模開展干部培訓輪訓工作。據不完全統計，2013年共舉辦各類培訓班46期，培訓輪訓干部4486人次，其中，主體班24期培訓干部2473人次；部門培訓班22期，培訓干部1742人次，創干部培訓新紀錄。另一方面，大力實施“借窩孵蛋”工程。該市與多地達成幫扶合作協議，大量輸送干部到北京、上海、武漢、香港、大連、蘇州學習培訓和掛職鍛煉。僅2014年上半年，送到大連培訓的干部達1700多人次，送10名處級干部到蘇州市掛職鍛煉。

2 A市干部教育培訓中存在的主要問題

（1）教育培訓基地建設滯后。A市作為連片特困地區，財政收入低，上一屆市委、政府準備將該市市委黨校（行政學院）從所在地（風景名勝區）遷出，再將該地塊出讓開發。由于新校址遲遲未落實，新校區一直未建成，為避免搬遷造成不必要的浪費，該校基礎設施基本仍停留在20年前年培訓500人次的水平，10年來未開工建設較大工程項目，學員宿舍僅能容納約280余人。在這樣的條件下，該市市委黨校（行政學院）2013年舉辦培訓班46期培訓輪訓干部4486人次，可以說是超負荷運行。

該市有10所區縣級黨校（行政學校），只有6所的基礎設施能正常開展培訓，有2所沒有校舍，截止2014年7月，只有3所通過了中專體制規格評估。

（2）教師隊伍建設滯后。A市市委黨校（行政學院）目前共有72名教在職職工，其中教師35人，占總人數的49%；專職教師10人，占總人數的14%；碩士學位10人，占總人數的14%；副教授以上職稱18人，占總人數的25%。2009年以來年均引進3人，增長率約為4%。同時，A市2013年和2014年每年引進碩士研究生180人以上，引進掛職博士每年10人以上，全市已人至少10人以上博士走向處級以上領導干部崗位。全市高學歷人才引進和任用力度遠遠大于干部教育培訓師資隊伍建設的力度，出現部分理論水平高、工作經驗豐富的領導干部要接受理論水平和閱歷都不如自己的師資培訓的現象。

（3）經費投入不足。A市作為連片特困地區之一，財力緊張，干部教育培訓經費投入不足。以2013年為例，干部教育培訓投入約490萬元，人均只有1.13元，僅占財政收入的0.06%。在干部教育培訓基礎設施投入方面，因市級黨校（行政學院）大專體制規劃建設需要，擬在原址擴建設，但市級財政無經費投入。

（4）教學科研水平有待提高。近來年，A市市委黨校（行政學院）大力實施教學科研改革，取得了一定成效，但從培訓對象的反映來看，還存在教師知識結構老化、經驗閱歷有限、教學針對性不強、授課水平有待提高等問題。同時，理論聯系實際不夠緊密，對現實問題分析得少且不透徹，一些適應時代要求的、干部隊伍急需的業務知識的培訓跟不上。

（5）管理模式有待改進。A市黨校實行參公管理，教師待遇按技術職稱職級參照公務員級別管理實行陽光工資，這種模式保障有余，激勵不足。在教師隊伍管理上，由于缺編率達21%，管理人員不足，86%教師要兼行政工作，在教學科研業務技能鉆研上投入的精力不足，在一定程度上影響了教學水平和科研咨政作用的發揮。

（6）學員認識存在誤區。黨校系統學員特別是領導干部，作為成年人參加干部教育培訓中應以理解、領悟學習為主，結合專題授課注重對實踐的總結和再思考，從而達到自我完善和進步的目的。從學員的反映來看，部分學員認為參加學習培訓就是要學到在工作中直接能用得上的知識，教學針對性和實效性就是要學到的知識可以直接轉化為崗位技能。這些認識顯然存在誤區，不符合干部培訓教育的基本規律。參加干部教育培訓的學員一般來說來自不同級別黨委、政府及其部門的各行各業，學習內容不可能直接轉化為各個工作崗位的工作技能。

3 推進A市干部教育培訓跨越發展的對策與建議

以上這些問題的存在，在一定程度上影響了連片特困地區干部教育培訓事業的發展，難以適應大規模培訓輪訓干部、加強干部隊伍建設、促進連片特困地區扶貧攻堅工作發展的時代要求。因此，如何加強和改進干部教育培訓工作，盡快形成科學合理的干部教育培訓新格局，進一步推動類似A市的連片特困地區干部教育培訓事業發展，是新形勢下要認真研究解決好的一個重要問題。

3.1 解放思想，轉變觀念

要充分認識全面加強干部教育培訓工作在高素質干部隊伍建設和連片特困地區扶貧攻堅工作中的地位和作用。加強對干部教育培訓工作的領導，理順干部教育培訓工作機制。正確認識黨校（行政學院）的地位和功能，轉變干部培養理念上重使用鍛煉、輕教育培訓的觀念，嚴格執行領導干部選拔任用中關于教育培訓時長的規定。加強部門溝通協調，有些部門要轉變搞不搞干部教育培訓與自己無關的觀念，多為干部教育培訓提供便利、創造條件，加強組織本系統、本部門的干部教育培訓工作的近期和長遠培訓規劃。干部教育培訓部門要牢固樹立把本職工作當作事業來干的思想，認真研究新形勢下干部教育教訓的基本規律，深化干部教育培訓改革，抓好干部教育培訓各個環節，努力提高教學和科研咨政水平。加強對學員的思想教育，樹立以自學領悟為主導的成人學習觀念。

3.2 深化改革，理順機制

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要加強各級領導班子建設，完善干部教育培訓和實踐鍛煉制度，不斷提高領導班子和領導干部推動改革能力。要以深化改革為契機，探索理順干部教育培訓的工作機制。一是要健全干部教育培訓協調領導機制。在市委領導下，建立組織、人事、發改、財政、編制、建設、紀檢監察等部門組織成的協調機構，理順基礎設施建設和干部調訓、培訓、管理、經費投入、人事、監督等環節的運行機制。二是建立明確的分工合作制度。在編制90%范圍內放開人才引進控制，切實降低空編率，根據學科建設需要引進人才，增強師資力量，優化教師隊伍結構。在此基礎上分類進行教職工隊伍建設，建立分工相對穩定的教學、科研、行政后勤、學員管理四支隊伍。三是以考核促進四支隊伍專業化建設。分類建立四支隊伍的考評機制，考評機制要注重質量、獎懲相結合，促進隊伍專業化發展。

3.3 搭建平臺，借力發展

當前，A市干部教育培訓師資隊伍建設遠遠落后于全市干部隊伍發展，干部教育培訓的需求與供給嚴重失衡。這種狀態在A市這種連片特困地區是長期積累起來的，要在短時間內有根本性改變不大現實，但這種供求嚴重失衡可以通過搭建平臺、借力發展來打破。所謂搭建平臺，就是要把干部教育培訓機構建設成為教育培訓的平臺，做好教育培訓的計劃、組織、協調、管理和服務工作，培訓的核心要素——師資力量，則通過外請（聘）優質師資來解決，或者把學員送出去學習。目前，A市市委黨校（行政學院）正在探索建設“素質優良、規模適當、結構合理、專兼結合”的培訓師資平臺，已聘請省內市內部門領導、專家（包括該市所有市委常委）50余人作為該校（院）的客座教授。這些外聘教授都是各領域的杰出人才，既有豐富的實踐經驗，又有較高的理論水平，彌補了黨校（行政學院）師資的不足。

3.4 積極探索，創新管理

連片特困地區面臨的主要任務是發展經濟和扶貧攻堅，干部教育培訓要圍繞這兩大任務來進行。當前連片特困地區干部教育培訓面臨的主要難題是活力不足和效果不佳，推進該類地區干部教育培訓工作要注重解決這兩大主要難題。一是引入競爭機制，改革現有教師管理模式。當前A市教師列入參公管理，實行陽光工資，教師收入與職稱級別掛鉤，與工作質量沒有多大關系，缺乏競爭激勵機制，教師工作積極性不高。應當探索實行教師工資待遇與職級、工作量相結合的制度，提高教師工作積極性。二是提高教學針對性和實效性。一方面要給教師“松綁”，使教師從行政事務中解放出來，有更多的精力鉆研本職工作；另一方面要加強管理，強化教師業務工作考核。三是加強科研咨政能力建設。科研咨政不僅可以為黨委、政府決策提供參考，而且是提高教學水平的重要途徑。四是加強學員管理。學員學風直接影響學習效果，也是干部作風建設的重要組成部分。加強學員管理，目的是要讓學員學有所得，學有所成。五是后勤服務管理。可以探索實行社會化或半社會化的管理模式，努力提高服務水平，為學員提供更好的學習環境和服務。

參考文獻

[1] 授權發布：中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定.新華網，2013-11-15.

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