當前反腐敗重心的走向

許耀桐

“挽弓當挽強，用箭當用長”。根治腐敗要選擇最銳利的武器和最有效的途徑，這就是制度

2014年，歷史將注定其為“大反腐敗年”。在半年多的時間里，中紀委一鼓作氣打倒了22只“老虎”，各級紀委也拍打了眾多的“蒼蠅”。尤其是7月29日，中共中央以泰山壓頂之勢、雷霆萬鈞之力，將位高權重的“大老虎”周永康掀翻在地、關進鐵籠。這樣的“老虎蒼蠅一起打”反腐敗新格局，觀其力度之大、范圍之廣、進展之速、戰果之巨，實為改革開放以來所未有，產生了極大的震撼力。當前的反腐敗斗爭，不但引起了社會的廣泛關切，迎來了陣陣肯定叫好聲，而且也引發了深沉的思考，去求索反腐敗未來的趨勢和走向。

“奧吉亞斯牛圈”——清除腐敗存量

看一下本年度前部分的反腐敗戰績，我們便可領略到，眼下的反腐敗確實是以沖破一切阻礙的態勢，狂風席卷、長驅直入。如，在2014年1月1日至2014年4月20日的110天時間里，中紀委監察部總共通報了209名官員違法違紀案件，平均每周就有13名領導干部被組織調查或接受處理。最突出的是2014年3月27日，全天共通報15人，創下了迄今為止單日通報貪腐人數的最高紀錄。進入6月后，更寫下了前所未有的“打虎記”，12名省部級以上官員紛紛落網。周永康曾任中央政治局常委，名列最高層領導人之一；蘇榮、徐才厚則“貴”為副國級。

如此短的時間，如此密集的腐敗官員被曝光，正應了那句“冰凍三尺非，一日之寒”。引用希臘的神話，叫作“奧吉亞斯牛圈”。奧吉亞斯是古希臘西部厄利斯的國王，他擁有一個碩大無朋的牛圈，里面足足養了3000頭牛，但多年來卻從未清掃過，因此，“奧吉亞斯牛圈”糞便堆積如山，臭氣熏天、不堪入目。馬克思和恩格斯、列寧都曾在著作中引用“奧吉亞斯牛圈”的典故，將之比喻為藏污納垢的地方。

時至今日，我國反腐敗斗爭的實際情況說明，我們也有一個長年累積的、充滿了腐敗臭味的“奧吉亞斯牛圈”。面對腐敗的“奧吉亞斯牛圈”，我們要以“力拔山兮氣蓋世”的氣魄，加緊清除沖刷。因為我們開展的反腐敗斗爭，盡管處置了為數甚多的案件，但算起來還只是清除了“奧吉亞斯牛圈”的一部分，并沒有完全清除其所余留的存量，我們還處在反腐敗的攻堅期。倘若我們不把腐敗的存量清除干凈、半途而廢的話，那就無以打擊腐敗氣焰、抑制腐敗蔓延。

“樹欲靜而風不止”——探尋腐敗根源

掃除腐敗是我們當下緊迫的任務，但絕不是我們的最終目的。我們的目標是要徹底消除腐敗，讓腐敗遠離官員。常言道：“樹欲靜而風不止。”風，就是使樹葉無法停歇安靜下來的根源。那么，產生腐敗的“風”是什么呢？

根源之一是，干部掌握的權力過大，并且使其能夠為所欲為。中國的各級領導干部，承擔著經濟社會發展的重任，掌握著各種資源配置的主導權，可以說，社會物質財富的絕大部分，都是由官員系統來控制的。尤其是“一把手”，位高權重。一些“一把手”自視為“黨的化身”，在其管轄的范圍內，凌駕于其他領導班子成員之上，凡事自己說了算，把不同意見視為異己；有的“一把手”甚至蛻變成“一霸手”，對同事或下級搞君臣關系、貓鼠關系。

根源之二是，制度缺漏，監管不力，給腐敗分子以可乘之機。從眾多的腐敗案情看，正是由于防止腐敗的制度缺位，導致官員能夠輕易地跑官要官、買官賣官、官商勾結、貪污受賄。在我國，現在作為監督的主要職能機構——各級紀檢監察機關，實行的是在上級紀檢監察機關和當地黨委、政府的雙重領導下，對同級黨委、政府進行監督。從實踐的效果看，這樣的監督體制存在很大弊端。紀檢監察機關實行雙重領導體制，實際上蛻變成為當地黨委、政府的單重領導，許多問題都由當地黨委、政府決定和解決，客觀上大大削弱了各級紀檢監察機關的權威，也事實上使層層的“一把手”和領導干部無法得到監督，處于“虛監” “失監”狀態。

根源之三是，對腐敗的懲處不夠嚴厲，導致腐敗成本十分低下。不少腐敗大案說明，這么多年來腐敗分子之所以敢于“前腐后繼”“不怕犧牲”，與監督不嚴、查辦不力、懲處失之過輕密切相關。一些干部多年來實際上是邊腐敗、邊升遷，群眾反映的意見一大堆，也沒受到任何影響。還有的腐敗分子，出了事后并沒有受到應有的懲罰，即使被判了很重的刑期，還能通過不斷減刑獲得提前釋放，這就造成部分官員即使腐敗也不足畏懼的心理暗示和不良的社會效應。

“挽弓當挽強”——力行制度根治腐敗

目前正在進行的大力清除腐敗存量、嚴處腐敗案件的行動，雖然極大地震懾了腐敗分子，但終究不是根治腐敗的最有效途徑。“挽弓當挽強，用箭當用長”，根治腐敗要選擇最銳利的武器和最有效的途徑。

什么是根治腐敗最銳利的武器和最有效的途徑呢？這就是制度。制度具有法治化、程序化、常態化的強大功能。這“三化”又決定了制度具有“三性”，即公平性、正義性、防范性的作用。如果簡單地用查辦腐敗案件、整肅腐敗分子的方法反腐敗，可以一時奏效，但事倍功半，結果卻是“野火燒不盡，春風吹又生”。而以制度之利器反腐敗，才能從根本上遏制腐敗，消除腐敗。

怎樣建構反腐敗的制度呢？王岐山指出，要加強理想信念教育，使領導干部“不想腐”；強化制度建設和監督管理，使領導干部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部“不敢腐”。可以說，王岐山提出的“不想腐”“不能腐”“不敢腐”的“三不”，正是建構反腐制度的最為明晰、最為徹底的大思路。圍繞著“三不”要求，應強調建立健全20項反腐敗制度。

“不想腐”的制度規定（6項）：各級黨委負有黨風廉政建設責任的制度；官員接受定期廉政教育的制度；官員與組織和上級領導簽署廉潔從政保證書的制度；官員與家人商定廉潔自律公約的規定；官員年度廉政情況檢查總結的制度；官員退休后享受廉政保證金的制度。

“不能腐”的制度規定（7項）：規范各級黨政主要領導干部職責權限的制度；各級政府及其工作部門制定權力清單的制度；各級權力部門依法公開權力運行流程的制度；實行黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開的制度；推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開的制度；“裸官”不得提拔的制度；官員財產公示的制度。

“不敢腐”的制度規定（7項）：強化上級紀委對下級紀委領導的制度；查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的制度；實行中央和省區市巡視與專項巡視的制度；實行民主監督、法律監督、輿論監督、互聯網監督的制度；加強對同級黨委、常委會成員特別是省部級以上高級官員監督的制度；嚴懲人事方面跑官要官、買官賣官的制度；經濟上使腐敗官員血本無歸、傾家蕩產的制度。

毫無疑義，建立健全了以上這20項反腐制度，并且真正在實踐中全力推行，我們就一定能夠達到根治腐敗的目的。

（作者為國家行政學院教授、博士生導師）

（摘自《人民論壇》2014年8月上）endprint