河北省產品質量安全法律保障問題研究

趙同娜 ZHAO Tong-na；秦玉孌 QIN Yu-luan；高海榮 GAO Hai-rong

（石家莊經濟學院，石家莊050031）

1 產品質量安全法律保障的理論基礎

1.1 產品質量安全法律保障的經濟學理論基礎 產品質量安全法律保障的經濟學理論基礎源自于對“市場失靈”的研究。大多數學者認為，“市場失靈”是因為市場交易過程中存在著信息不對稱以及產品安全的外部效應等問題。而信息不對稱也是造成市場失靈的的重要原因之一。信息不對稱在市場交易中主要體現為：消費者因掌握相對于生產者較少的信息會購買到質量相對不安全的產品。信息不對稱的存在，會使消費者對產品質量產生不信任，當真正高質量的產品出售時，消費者也往往會懷疑其真實性，慢慢就會形成市場的“逆向選擇”和生產者的“道德敗壞”。

1.2 產品質量安全法律保障的法學理論基礎 產品質量安全法屬于經濟法，其法學基礎就是經濟法的理念。所謂經濟法理念就是指人們對經濟法規定所產生的基本認識與情感追求，是經濟法及其適用的最高原理[4]。關于經濟法理念之內容的探討，理論界形成了頗多的研究成果。具有代表性的有：史際春教授認為：“經濟法的理念是經濟社會化條件下的實質公平正義，其核心內容是社會整體經濟利益的實現。”[5]楊紫烜教授認為經濟法的理念就是經濟法的宗旨，就是經濟法主體利益的協調發展[6]。李昌麒教授認為應當包括“人本主義理念、社會本位理念、實質正義理念、可持續發展理念、適度干預理念”。還有的學者認為：“謹慎干預理念是經濟法的現代化產物，是市場化、法治化、國際化和信息化對國家干預市場行為提出的內在理性要求。”

2 河北省產品質量安全法律保障現狀分析

2.1 我國有關產品質量安全的法律規定

目前我國關于產品質量安全的法律規范體系，是以《產品質量法》為核心，由《食品安全法》、《藥品管理法》等特別法，及《民法通則》、《消費者權益保護法》等法律法規中的法律規范共同組成，《消費者權益保護法》自1993年頒布以來，做過兩次修改，最近的一次是于2013年10月25日進行修改，并于2014年3月15日正式實施，這次的修改從不同的角度進一步約束了經營者，例如假一賠三、舉證責任倒置、產品召回措施等方面的規定都督促經營者要提供優質合格產品給消費者，否則就要承擔相應的法律后果。

2.2 河北省有關產品質量安全法律法規的發展歷程

河北省在制定有關產品質量安全法律法規方面作出了很大的努力，制定了大量相關的法律法規，其中如1994年頒布實施，1997年修訂的《河北省產品質量監督條例》。該條例是根據《產品質量法》和有關法律、法規的規定，結合本省實際制定出來的。除了《河北省產品質量監督條例》以外，河北省于2003年9月26日頒布了《河北省酒類商品監督管理條例》；2007年12月11日頒布了《河北省流通環節食品質量安全監督管理暫行規定》；2008年12月29日頒布了《河北省再加工纖維質量監督管理辦法》；2012年12月28日頒布了《河北省特種設備安全監察規定》；2013年1月10日頒布了《河北省食品安全監督管理規定》等一系列法律法規。

2.3 河北省產品質量安全法律制度的立法缺陷

2.3.1 立法內容不全面 產品質量安全工作是一個系統工程，但是我國有關產品質量安全的立法并不全面，以《產品質量法》的內容分析為例：首先，產品的范圍界定不確定；其次，產品責任承擔過輕；再次，質量監管部門的責任承擔欠缺。同時，對于河北省來說，其立法也存在著內容不全的問題。

2.3.2 立法滯后，欠操作性 分析河北省頒布的法律法規可以看出，除了《河北省食品安全監督管理規定》和《河北省特種設備安全監察規定》是近兩年頒布實施的，其余的法律法規都頒布實施比較早，內容滯后，更新不夠及時，比較典型的就是1997年修訂的《河北省產品質量監督條例》距今已經十七年之久，該內容已明顯滯后，不能適應當前經濟的發展。除了內容滯后以外，法律欠缺可操作性也是問題之一。

3 河北省產品質量安全法律保障的完善思路

3.1 科學修訂現有法律法規，及時彌補立法空白 建立完善的產品質量法律體系，既要根據質量監督管理工作的實際需要，研究制定新的質量法律，同時也要根據社會主義市場經濟發展的的需要，對已有的法律進行修改完善。現行的《產品質量法》急需修改的內容有：一是明確產品定義和范圍，要明晰哪些產品可以納入法律的調整，盡可能全面的保障消費者的權益；二是界定產品缺陷的標準，產品質量法以“不合理危險”來界定產品缺陷顯然過于模糊，應將標準具體細化；三是完善產品的責任制度建議采用嚴厲的懲罰制度約束被監管者，在完善我國的產品質量責任規范的同時，還要進一步明確其懲罰范圍和內容，增加企業的違法成本，以有效杜絕企業的質量違法行為。

3.2 協調有關產品質量安全的法律法規 提高法律體系內部的協調性和平衡性是提高法律規范效力的重要舉措。目前，我國現有的產品質量監管法律體系內部存在一些沖突性，嚴重影響了產品質量監管工作的穩定有序開展。因此，為增強我國產品質量監管法律法規的可操作性，必須進一步協調有關產品質量安全的法律法規，切實解決好現行法律規范之間的沖突問題。

3.3 合理配置監管機構的職權職責 河北省乃至全國均采用“多頭執法”的監管模式，這種模式不利于質監工作的順利開展，監管效率低下。因此，政府部門可以在現行監管模式的基礎作進一步調整，積極推行“分類監管為主、條塊結合、后溯責任”的監管模式。這種監管模式明確了監管的職權范圍，極大地提升了監管效率，符合當前質量監管工作的發展需要。

3.4 加大對違法行為處罰力度 目前由于地方保護主義，以及機構自身利益種種原因，在對違法主體進行處罰時普遍存才偏輕的現象，這不利于整頓產品質量安全。只有加大處罰力度，提高違法犯罪的成本，才會有效遏制違法行為，使其不敢再挺而走險、以身試法。尤其是對嚴重的違法犯罪分子，更應該是給他貼上“終身禁業”的標簽，對其起到震懾作用。

[1]賀建.論我國產品質量監管法律制度的完善[D].2010:8.

[2]劉東,梁東黎.微觀經濟學教程[M].北京:科學出版社，2005:322.

[3]張維迎.博弈論與信息經濟學[M].上海人民出版社，2001:397-399.

[4]史際春,李春山.論經濟法的理念[J].華東政法學院學報，2003(2):45.

[5]史際春,李青山.論經濟法的理念[J].華東政法學院學報,2003(2).