當前規避中央八項規定的主要表現及治理對策研究

陳剛+李曉俠

[摘要]黨中央為改進工作作風、密切聯系群眾制定出臺八項規定。實施以來，黨風政風民風煥然一新。但一些地方和黨員干部依然有令不行、有禁不止，甚至在禮金收取、公款吃喝、公車私用、公款旅游等方面想方設法規避“八項規定”，在社會上造成惡劣影響。全體黨員干部對此應提高認識，不斷加強制度建設，強化督促檢查，形成長效機制，有效治理此類行為，有力促進作風建設。

[關鍵詞]中央八項規定；作風建設；規避方式；治理對策

2012年12月4日，中共中央政治局召開會議，一致同意關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。“八項規定”是一個莊嚴承諾，是新一屆中央領導集體強化作風建設的切入口，體現了黨要管黨、從嚴治黨的根本要求，反映出中國未來施政綱領，體現了新一屆中央領導集體為民、務實的執政新風，彰顯了黨中央整治沉疴頑疾的堅定決心。

一、中央八項規定出臺背景和意義

作風體現黨的形象，作風關乎黨的生命。毋庸置疑，一個很長時期內，黨內存在著嚴重“四風”問題，行政機構疊床架屋，公款吃喝玩樂屢禁不止，文山會海人浮于事，空話套話庸俗成風，爭名于朝爭利于市，領導視察警察開道衙門作風，極大地敗壞了黨的形象。在一些黨員干部中，作風方面存在較為突出的問題。比如，不思進取、得過且過，漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報浮夸，鋪張浪費、貪圖享受，以權謀私、驕奢淫逸等，極大損害黨群關系，危害黨的政治地位。

在八項規定出臺之前，中央政治局就已明確提出，抓作風建設，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風帶動政風民風。針對人民群眾長期反映強烈的問題，中央政治局出臺八項新規，展示新一屆中央領導集體的執政新姿態，是聚黨心得民心之舉。

中央“八項規定”實施以來，從中央領導率先垂范到各地各部門貫徹落實，從言出必諾到鍥而不舍，從通報曝光到嚴肅查處，八項規定取得了實實在在的效果。“白天會桌、晚上飯桌”的狀況大有改觀，不必要的繁事縟節少了，活動慶典少了，公車私用少了，深入調查研究的干部多了，真抓實干敢于擔當的干部多了，與基層群眾交朋友肝膽相照的干部多了，真心真意整改“四風”問題的干部多了，黨風政風煥然一新，社風民風更加清明。“中央八項規定將在中國歷史上寫下濃重一筆，它將深刻改變整個中國的發展軌跡”。[1]

二、當前規避中央八項規定的主要表現

隨著中央八項規定的深入貫徹，黨員干部作風發生了可喜的變化，受到廣大群眾好評。但一些地方和黨員干部依然我行我素、有令不行、有禁不止，心存僥幸，頂風違紀，甚至在執行過程中走形式、搞變通，與八項規定精神背道而馳，甚至在執行八項規定上“躲貓貓”，想方設法規避“八項規定”，在社會上造成惡劣影響。

截至2014年5月31日，自中央八項規定實施以來，全國共查處違反中央八項規定精神問題41880件，處理人數54862人，給予14050人黨政紀處分。 [2]其中，收取禮金、公款吃喝、公車私用、公款旅游是違反中央八項規定的“重災區”，出現一些新的規避方式。

禮金收取花樣繁多。將婚宴、喜宴、生日宴、升學宴等分次操辦，將大操大辦“化整為零”，規避紅白酒席禁令；收禮不急著辦席，事后“補上”，甚至變通方式，不再宴請，轉而返還購物卡，以示答謝；“電子禮品卡”不記名、無實體，消費者可以通過支付寶、網銀轉賬帳等方式購買不同商家的多種禮品，而且還可以直接套現；電子“禮品冊”則是送禮者從網絡購買有賬帳號密碼的禮品冊送給收禮人，收禮人通過賬帳號密碼登錄網站選擇相應的禮品，網站負責快遞上門，收禮人不出家門就可以選到禮品并收貨；電子儲值卡則是一種可充值使用的購物卡，被法律界人士稱之為“電子紅包”的購物卡。隨著互聯網交易方式的出現，微信紅包、電子預付卡、電子禮品卡等“電子送禮神器”，給收送禮品行為披上了隱形外衣。

公款吃喝隱姓埋名。就餐地點由賓館、飯店轉移到單位食堂、私密會所等更為隱弊場所。私房菜館、鄉村農家樂、家庭飯莊門臉很小，單間爆滿，千元菜品常見，可開會議發票，真正低調、私密的奢華。針對一些單位對餐費財務管理、審計嚴格的情況，這些場所不但可以開餐費發票，還可以開會議費發票，將招待費列入其他財務科目，把簽單改成現金結賬，分著開幾張發票，給查處“舌尖上的腐敗”帶來了新的難度；門臉不顯眼，藏身于居民樓、高檔寫字樓、郊野山區，不是“圈里人”根本不知曉；部分政府機關在公務宴請時，將重要客人請進自家飯菜精致、服務精細的單位食堂。一些私密性較強但消費檔次較高的高檔私密會所，分流了部分公款消費；高檔煙酒變換包裝，有的還用礦泉水瓶喝五糧液、茅臺等“小酒”，看似文件袋實際是名煙。

公車私用改頭換面。部分單位領導采取“人落車走”策略，讓司機把自己送到后公車立即返回、或停在其他地方，電話通知來接的謹慎策略。私車公用現象也是公車私用的變異形式。為規避“八項規定”，單位長期租用私人轎車，由公家買單；有的領導公私不分，用私車辦公家事，由單位和部門報銷油料、路橋費、停車費等，為“車輪上的腐敗”滋生了新的土壤和條件。

除此之外，借會議、招商等名義，公款旅游、奢侈消費；為應付檢查，花錢請人機械隔離，臨時掛牌，解決辦公用房超標；為預留消費經費，多做預算，用合法的方式，滿足不合規的需求等，均是當前規避中央八項規定的方式方法。

三、中央八項規定規避方式的治理對策

中央八項規定的實施，深得民心、深合民意，體現出黨中央強化自身作風建設的決心和從嚴治黨的要求。黨員干部要認真學習領會，把握精神實質，深入貫徹落實，真正做到以優良黨風凝聚黨心民心。要有一竹竿插到底的氣魄，堅決防止走過場、走形式，堅決杜絕做選擇、搞變通，務必不折不扣地貫徹落實。

一是統一思想認識。作風建設是黨的生命，重視作風建設是黨的優良傳統。中央提出改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”，充分體現了黨中央帶頭改進作風的堅定決心，體現了從嚴治黨的要求。習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發表重要講話時說：“八項規定既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步，是我們作為共產黨人應該做到的基本要求”，對全黨提出更高要求。抓作風建設，領導干部應身體力行，率先垂范。孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。[3] 要求別人做到的領導干部首先要做到，要求別人不做的領導干部要堅決不做，要以良好的黨風帶政風促民風，真正贏得群眾信任和擁護。

二是加強制度建設。“制度創新是作風建設的治本之策”。各部門、各單位要結合自身實際，制定切實可行的貫徹落實中央八項規定的實施辦法，要有可操作性，要獎罰分明，力戒大話、套話，空談誤國，實干興邦。對不利于“八項規定”貫徹的有關制度規定，要進行認真清理，該廢止的要立即廢止，該修訂完善的要及時完善。制定有針對性地規章制度規范私車公用、公款吃喝、特權作風、生活作風等問題。將制度建設貫穿于“八項規定”每一個環節、每一項工作，用制度制約權力，用制度約束行為，用制度管住官員。

三是強化督促檢查。作風建設永遠在路上。改進作風是一項長期而艱巨的任務，必須反復抓、抓反復，讓優良作風成為一種習慣，化為一種自覺。要加強對各級各部門特別是領導干部貫徹落實八項規定情況的督促檢查。加強對“庸、懶、散”、“假、浮、蠻”、“私、奢、貪”等不良作風的監督檢查。對執行得好的部門單位和個人要大張旗鼓地宣傳報道，對敷衍塞責、相互推諉，特別是說一套，做一套的部門單位和個人要堅決查處，決不姑息，對違反規定行為指名道姓通報曝光，強化結果運用。

結束語

中央八項規定作為現在黨員干部的一項行為準則，既是黨孜孜以求的目標，更是潮流所向，民心所盼。但是當前社會上還是存在一些黨員干部無視規定，違規亂紀，不嚴格執行中央八項規定，以新的形式主義應對規定，以新花樣來規避規定。對此，全體黨員干部均應有清醒認識，堅決杜絕。王安石《元日》：“爆竹聲中一歲除，春風送暖入屠蘇。千門萬戶曈曈日，總把新桃換舊符。”[4] 新的清明政治局面和優良作風終將重回神州大地。

注釋：

[1]梁相斌.八項規定改變中國.武漢：湖北人民出版社，2014年4月

[2]中央紀委監察部.全國查處違反中央八項規定精神問題匯總表. 中央紀委監察部網站，2014年6月

[3]朱熹.四書集注.上海：上海古籍出版社，2009年10月

[4]王安石.王安石文集.沈陽：遼海出版社，2010年5月

[作者簡介]陳剛，（1976-），講師。李曉俠，（1976-），阜陽師范學院教育學院。endprint