綜合把脈找準癥結多措并舉治理“擇校”

趙小紅

一年一度的中小學招生工作中，面臨子女“幼升小”或“小升初”問題的家長們為了給子女找一所“好學校”，使出渾身解數，加入擇校大軍，進入擇校模式。有的依托單位共建或托人寫“條子”，有的“自愿”交納幾萬乃至幾十萬的“捐資助學費”，有的拼了“老本”購置“學區房”，有的早早地給孩子報名參加各種各樣的“培優班”與“占坑班”……而一些社會力量乃至網絡也為家長和孩子們的“擇校熱”加溫。城市中良莠不齊的教育培訓機構大張旗鼓為中小學排名分等，開出各類高價搶眼的課程，挖掘孩子們的“特長”，對孩子們“培優”；網絡上熱心人士通過微博與微信傳授“擇校”經驗與高招；房產商與中介機構也頻頻推出“天價”學區房。說得夸張一點，為了各自的利益，幾乎全民都在為擇校奔波。

確實，當下的擇校問題客觀存在，且在“小升初”階段較為突出，在大城市尤為明顯。那么，為什么擇校現象會存在？根本原因是優質教育資源短缺，“好學校”的數量不能滿足需求，且分布不均。具體來說，雖然國家目前不允許劃分重點校與非重點校，但由于歷史原因、經濟發展水平及自然地理條件等諸多因素，義務教育階段各中小學辦學條件、師資隊伍、經費保障、生源結構、教學質量等均不同程度存在差異，這種差異體現在地區之間、城鄉之間、校際之間。由于差異客觀存在，自然就有了“優劣”和“高低”之分。而隨著經濟社會的不斷發展，城市化進程的不斷加快，流動人口的不斷增多，人民群眾對教育質量的要求和“好學校”的要求越來越高，人民群眾追求“好學校”的經濟實力也越來越強。因此，有擇校需求和擇校意愿的家長也有增長勢頭。

進一步分析擇校問題還可以借鑒利益相關者理論，家長、學校、教育行政管理部門及其他社會群體都可以成為分析的角度。從家長來看，直接原因是為了給孩子找一所好學校，通過這所學校使孩子接受優質教育；間接原因是，通過擇校，為孩子“升入好高中、考上好大學、找到好工作、獲得好生活、步入中上階層”奠定基礎，鋪平道路；同時，諸如“一切為了孩子”“不能讓孩子輸在起跑線上”的心理，也是很多獨生子女父母為擇校而花高價、托關系、報培訓班的重要原因。從學校來看，擇校一則可以變相收取“擇校費”，二則可以通過考試的形式招收“好”學生，選拔“好”生源，保住升學率和名校聲譽，進而獲得更多的利益。從社會其他相關群體看，教育培訓機構通過舉辦各種培訓班甚至與學校變相合作的考試招生活動可以獲得源源不斷的資金收益；房產中介通過炒作“學區房”同樣可以從中獲利；與學校共建的單位享有既得利益而不愿撤出。從教育行政部門和教育法規制度的角度看，招生制度不健全，教育法規不具體，監督懲治機制沒跟上，使得就近入學得不到很好落實，促使擇校行為得以蔓延。

雖然擇校現象的存在有其合理性，但是，通過權力尋租與“擇校費”擇校有悖于教育公平，激化了社會矛盾，加劇了階層分化；依靠拔苗助長式的“培優班”擇校違背了青少年發展的規律；利用弄虛作假式的“特長班”擇校同樣會受到道德譴責與法律約束。毋庸置疑，教育部門需要下大力氣治理擇校問題。

一是嚴格執行義務教育階段免試就近入學的教育政策，不留擇校利益尋租機會。我國《義務教育法》明確規定：“適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。”為進一步規范入學行為，提高治理水平，教育部于2014年1月發布了《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，要求各地從合理劃定招生范圍、有序確定入學對象、規范辦理入學手續、全面實行陽光招生等方面落實義務教育免試就近入學要求。隨后，教育部于2月發布了《關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》，指出了重點大城市入學工作的階段目標，要求各重點大城市于2014年制定完善進一步規范義務教育免試就近入學的方案，于2015年實現劃片就近入學政策要求，100%的小學劃片就近入學，90%以上的初中實現劃片入學。國家政策已經明晰，各地區需執行到位。首先，細化地方“就近入學”政策，嚴格執行就近入學制度。如，北京、上海、廣州等地區均提出“嚴格執行義務教育階段免試就近入學”。其中，上海“小升初”的具體做法是小學畢業生以入讀小學對口初中為主，也可以初中劃定招生地段、“電腦派位”等方式免試就近升入初中就讀。其次，出臺限制擇校行為及治理擇校亂收費的地方政策。如上海市教委提出，經市、區縣教育行政部門批準的初中學校方可招收特長生，招收體育、藝術特長生的比例嚴格控制在新生年級學生總數的5%以內，小學一般不招收體育、藝術特長生。南京把全市擇校比例控制在10%以下。山東嚴禁義務教育階段學校收取與入學掛鉤的擇校費、捐資助學費。再次，細化違規招生的處理辦法。如廣州在電腦派位、劃片入學基礎上，規范電子學籍管理，并列舉了14種違規招生行為及處罰辦法。

二是加快均衡配置教育資源和辦好“家門口”學校的步伐，提高家長和社會對家門口學校的滿意度。首先，加快學校標準化建設。各地要嚴格按照地方義務教育階段學校基本辦學標準建設校舍、配齊教學及辦公與生活設備、配足師資隊伍、提高公用經費保障水平。其次，改善薄弱學校。真抓實干，落實國家教育部、發改委、財政部三部委2013年下發的《關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》，加快縮小區域、城鄉教育差距。再次，探索學區制改革，提高優質教育資源覆蓋面。如北京市今年推行了學區制改革，東城區著力全區統籌配置資源，通過深度聯盟校、進入優質教育資源帶、建立九年一貫制實驗校三條途徑全面提升小學教育優質品牌；海淀區將在學區制基礎上通過名校多校多址辦學，合理配置優質教育資源，同時調整小學學區規劃，擴大優質教育資源覆蓋范圍。第四，加快教師流動，均衡配置師資。建立“縣管校用”的義務教育教師管理制度，淡化干部、教師的學校身份，強化區域身份。通過干部選拔與評職評優傾斜、“國培”和“省培”傾斜等激勵措施推進縣域內校長教師交流輪崗，提高城鎮中小學教師到鄉村學校任教的比例和骨干教師與優秀管理干部到薄弱校與偏遠校交流輪崗比例。

三是通過教育領域綜合改革創造人人獲得精彩人生的機會，免去家長們的后顧之憂。首先是健全高中招生制度。將重點高中名額按一定比例下放到普通初中，使每一所普通初中的學生都有進重點高中的機會。其次，推進高等教育改革。加快改善基礎能力薄弱的高校，增加高水平大學數量，進而增加每一位高中生上“好大學”的機會。第三，加快發展現代職業教育。調整完善職業院校區域布局，科學合理設置專業，提高職業教育質量，增強職業教育吸引力，同時加強職業教育與普通教育的融通，為學生多樣化選擇、多途徑成才搭建“立交橋”，使“條條大路通羅馬”成為現實。

總之，擇校問題雖然客觀存在，只要教育部門積極開展綜合改革與治理，終會使家長和社會看到成效。

（作者系中國教育科學研究院科研管理處副研究員、博士）