論公路養護會計制度的歷史與改革發展

楊愛珍

【摘要】公路養護會計制度是公路行業使用的專業會計制度，我國的公路養護會計制度也是根據公路養護單位的實際工作需要制定的。為了能夠更好的適應公路養護單位的發展、適應社會經濟的發展，公路養護會計制度也必須進行改革。

【關鍵詞】公路養護；會計制度；改革

一、公路養護會計制度的發展歷史及改革過程

公路養護事業單位是事業單位的重要組成部分，單位性質具有以下幾個特點：第一，非盈利是其基本特點；第二，公路養護事業單位的行業內容有鮮明的行政事業單位特色；第三，公路養護事業單位的專業業務帶有部分生產性。公路養護單位有專業的公路養護會計，公路養路費的收支實行收支兩條線的管理方式，收入集中管理，費用支出按具體養路計劃下撥，并按事業單位的管理特點進行會計核算。公路的改建、維修屬于建設投資，要求能夠充分的發揮資金使用效果，按企業化的管理要求組織核算。

影響公路養護會計制度發展、變革的內外部環境因素有很多，以公路養護會計制度改革的進程為主線，在建國后的不同時期，公路養護會計制度就一直處在變革發展中。

上世紀四十年代末至五十年代初，我國處于經濟恢復時期，國家規定在公路養護會計相關制度出臺前，公路養護單位要執行預算單位會計制度，并且要積極的培養公路養護單位會計人員，為公路養護事業的平穩發展奠定良好的基礎。

上世紀五十年代至七十年代，我國進入了計劃經濟時代，為了更準確的反應公路養護收入及各類公路養護工程，國家相關部門開始積極的制定公路養護會計制度，促進公路養護單位內部成本節約，提高公路養護單位的會計信息質量。

上世紀七十年代末至九十年代初，我國由計劃經濟向社會主義市場經濟轉型，國家擬定并頒布了新的公路養護會計制度，統一全國的公路養護單位會計核算口徑，加強對財會人員的素質教育，使其能夠更好地適應新時期的財務工作。

上世紀九十年代至今，我國全面進入了社會主義市場經濟時期，財政部先后頒布了企業財務通則、企業會計準則兩項制度，兩項制度在保證財務信息真實性、提高經濟效益、加強經濟管理和財務管理、維護市場經濟秩序等方面都發揮了重要的作用。公路養護會計業隨著時代的變化，緊跟方針、政策、法規的變化不斷的進行改變。

二、公路養護會計制度改革發展過程中存在的問題

1.現行公路養護會計制度存在著業務反映不全面的現象

現行的預算會計體系的一大特點就是以收付實現制原則為基礎，而收付實現制使得單位每一期所列的支出，與實際發生的費用并不相符，單位當期實際取得的收入與所列報的收入也存在一定的差異。此核算原則不能夠真實的體現公路養護單位的實際收支情況，也不能夠對公路養護單位的實際經營結果做到真實的概括和總結。從資產、負債的角度來看，現行的公路養護會計制度也沒能夠有效的反映出單位的負債、資產狀況，對公路養護單位的資產、負債管理極為不利，對降低公路養護單位的財務風險、提升公路養護質量也沒有發揮出應有的作用。所以反映業務不全面是現行公路養護會計制度存在的一個主要的問題。

2.現行公路養護會計制度存在著核算結果準確性差、核算內容不完全的現象

公路養護單位是一個獨立的運營主體，現行的公路養護制度在某種程度上并未體現出公路養護單位的主體特征，在很大程度上還是體現出了對政府行政管理需求的迎合，缺少其應有的會計管理主體的定位。在預算管理會計體系下，各行政事業單位主要還是對收支狀況、財務結余等進行核算，并以報表的形式將核算結果呈現出來。更詳盡的會計信息及會計報表使用者需要得到的其他信息，在這種會計制度下很難得到滿足。

三、公路養護會計制度改革發展的建議

1.有針對性的為特殊業務制定核算方式

公路養護單位的特殊性，決定了要有針對性的為特殊業務制定核算方式，來滿足公路養護單位的財務管理需要。公路養護單位的主要收入是財政部門下撥的公路養護資金，而支出一般則是基本性支出和項目支出。但公路本息支出、通行費的征收和解繳、待沖借款工程支出轉銷等業務都具有很強的特殊性。需要公路養護單位依據企業化的管理經營模式，使用權責發生制的原則進行核算，對工程成本進行控制及考核，處理工程的維修保養。這本身也是對公路養護會計制度的一次改革。

2.公路養護會計制度要實現全國統一

目前，我國由各省自行制定本省公路養護單位的會計制度及會計核算方式，主要是依據現行會計準則、事業單位會計管理制度等綜合而成。省交通廳、省財政廳在制定公路養護會計制度時，也都充分的考慮到了本省公路事業的實際情況，在一定程度上確實促進了公路養護會計制度的改革和發展。但是這種公路養護會計制度的制定方式也確實存在一定的局限性，由于各省的公路養護會計制度格局特色，這種地域的局限性給管理帶來了很大的麻煩，各省的公路養護單位之間也無可比性可言。基于上述原因，出臺全國統一的公路養護會計核算制度勢在必行，以加強對全國公路養護單位會計的管理。

3.加強電算化網絡系統的組織管理

加強電算化網絡系統的組織管理是公路養護會計制度改革中的重要一環，其直接關系到公路養護會計核算的安全性及保密性。公路養護單位使用電算化，要特別注意完善和加強對會計操作人員的權限設置及管理，會計核算系統的各個模塊都應該設置密碼保護，以保證系統的安全性。對各個崗位的會計人員，應該根據其工作需要設置其操作權限，劃分其應享有的信息資源。另外，伴隨著網絡時代的來臨，各種黑客、病毒對系統安全的威脅也越來越大，對這些外部環境的風險，不僅要對計算機本身進行系統軟件升級，還應該培養提高財務人員的風險意識，最大程度的規避潛在風險。

參考文獻：

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