從農民工的法律意識說討薪難

小柯

農民工群體如何維護自己的合法權益不受侵害，如何及時拿到自己的工資，這需要各方面的共同努力才能做好這件事情。利好消息是，各方面都在努力解決這一問題，國家已制定相關法律法規對拖欠農民工工資行為進行處罰。

實際操作中遇到的難題

烏魯木齊縣板房溝鄉法律服務所主任張生福是一位多年在基層一線工作的法律工作者，長期從事解決拖欠農民工工資的糾紛。他告訴記者，在他處理的糾紛中，農民工的法律意識普遍較為薄弱，遭到包工頭拖欠工資時，一些人拿不出來與包工方簽訂的協議或者合同、條子，手中缺少證據，一些包工頭因此不承認，這給政府有關部門、法院解決問題帶來很大困難。據張生福介紹，之所以有的農民工手中缺少合同或者協議，是因為一些包工頭有意用各種各樣的理由搪塞農民工，不給農民工簽訂協議、合同或者打條子，一天拖一天，最后就不了了之。

由于缺少法律證據，一些包工頭不認可農民工的工作量。張生福告訴記者這樣一個案例：當事人黃俊生等26位農民工來自于河南、甘肅等省市。2010年7月份起受雇于衡陽市長江建設工程有限責任公司，在位于烏魯木齊縣板房溝、水西溝鎮牧民定居點修建沼氣池。工程于2011年9月底基本完工，由于施工單位管理不善，使得項目經理李某惡意拖欠農民工工資近30萬元。調節這個糾紛時，他發現有的農民工手上沒有條子，他們每天自己計算工作量，當他們把包工頭和農民工叫到一起計算工資時，就工作量多少容易發生沖突；包工方不認可農民工的工作量，農民工認為包工頭減少他們的利益，這種情況下，張生福就組織老板和農民工一起按照工程的材料費、人工費等計算農民工的工作量，這中間發生種種矛盾，在調節中雙方就要有所妥協。工作量計算完畢后，在他們的監督下，包工頭給農民工都打了條子，然后做賬，農民工也得到了應得的報酬。張生福說，如果農民工手頭上都有法律證據，包工頭是不敢隨意懶賬，法律工作者也更容易做好調節工作。

他呼吁農民工朋友在與包工方建立雇傭關系時，農民工一定要與包工方簽訂合同、協議，這樣才能更好地維護自己的合法權益，也為以后的法律援助提供有力的證據。當然，農民工在維護自己合法權益的同時，不要有極端行為，這對任何一方都沒有益處，相反還難以解決問題；對包工頭來說，要合法經營，及時給農民工支付工資，否則必然會受到法律的懲處。

張生福說，以調節方式解決農民工勞動報酬，既減少了訴訟成本又使農民工的工資及時得到解決，這是一項值得肯定和推廣的舉措。農民工對自己的勞動報酬要及時主張權利，不易拖欠太多太久，在本案中個別農民工自2010年至2011年兩年時間其勞動報酬多達5萬多元，增加了討薪過程中的難度和不確定因素。農民工要努力學習法律知識，不斷強化自己的法律意識，是他們合法權益得到保障的有效途徑。

新疆百域君鴻律師事務所律師梁劍說，近年來，雖然政府十分重視農民工工資發放問題，也采取了相應的措施，但拖欠農民工工資的事件仍時有發生，說明確保農民工工資的及時發放是一個系統工程，僅靠政府部門的行政措施是不夠的，應從工程發包、承包、建設等各個環節完善，建立有效的制度保障。

除了請求政府的幫助之外，農民工應重視與包工頭、發包人簽訂有效的合同，通過合同的約定來有效保護自己的合法權益，并對工程的承包及分包情況做一個有效的了解，一旦發生糾紛，也可以通過法律途徑進行維權。

農民工與包工頭或承包單位一般簽訂的都是勞務合同，主要涉及《合同法》、《民法通則》，承包單位不按時發放工資，一般屬違反合同約定的違約行為，不僅可以要求承包單位發放工資，而且還可以要求其承擔違約責任。

加強打擊惡意欠薪行為

張生福說，在實際操作中，除了一些品行不端的或是工程虧損的包工頭，大多數包工頭并不愿惡意拖欠農民工工資，但是對于那些惡意拖欠農民工工資的包工頭，法律必然要進行懲處。2013年1月31日，法院判處謝某有期徒刑1年6個月，并處罰金2萬元。這是2011年5月1日《刑法修正案（八）》中“惡意欠薪”入刑以來，烏魯木齊市首個因該罪被判刑的包工頭。

2012年，謝某承包了“馬德里春天”、“御園世家”、“萊茵莊園”和“航空家園”4家建筑工地部分工程，并雇傭工人進行施工。截至去年9月，上述4個項目工程施工方給謝某支付了60余萬元，謝某通過轉移、逃避等方式未支付25名工人勞動報酬37.39萬余元。新疆烏魯木齊高新區（新市區）人民法院審理后認為，謝某用轉移、逃避等方法拒不支付勞動報酬，經政府有關部門責令支付仍不支付勞動報酬達37.39萬余元，其行為構成拒不支付勞動報酬罪。1月31日，法院判處謝某有期徒刑1年6個月，并處罰金2萬元。謝某當庭表示不上訴。

張生福告訴記者，自去年以來，在他處理的拖欠農民工工資案例中，有4起這樣的案例，包工頭不告而別惡意欠薪而立案。

加強惡意欠薪行為的監管力度

2013年1月底，針對惡意欠薪問題，最高人民法院發布了《關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》，針對拒不支付勞動報酬罪所涉及的術語界定、定罪量刑標準、單位犯罪等問題，進一步明確了相關刑事案件的法律適用標準。

這一司法解釋出臺立即引起社會廣泛關注。司法解釋對于查處欠薪案件有何作用？人力資源和社會保障部勞動監察局局長閆寶卿1月29日就此作出解釋。

明確了欠薪入罪的數額標準。司法解釋規定了拒不支付勞動報酬罪的入罪數額幅度，對拖欠單個勞動者和多名勞動者勞動報酬分別規定了“數額較大”的認定標準，即“拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬且數額在五千元至三萬元以上的；拒不支付十名以上勞動者的勞動報酬數額累計在三萬元至十萬元以上的”。同時，考慮到各地經濟水平發展的不平衡，解釋還規定了各地高級人民法院可根據情況制定具體數額標準。

認定了“以轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬”的具體情形。司法解釋規定，隱匿財產、惡意清償、虛構債務、虛假破產、虛假倒閉或以其他方法轉移、處分財產的，逃跑、藏匿、銷毀或篡改賬目、職工名冊、工資支付記錄、考勤記錄等與勞動報酬相關材料的，以其他方法逃避支付勞動報酬等，都屬轉移財產、逃匿的具體違法情形。

規定了簡便易行的行政執法文書送達程序。行政部門責令支付而仍不支付，是拒不支付勞動報酬罪的構成要件之一。司法解釋規定，人力資源社會保障部門在無法直接送達的情況下，通過在行為人的住所地、生產經營場所等地張貼責令支付文書等方式責令支付，并采用拍照、錄像等方式記錄的，視為“經政府有關部門責令支付仍不支付”。

張生福說，《關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》出臺后，這對那些惡意拖欠農民工工資的包工頭有一定的震懾作用，對農民工的合法權益起到一定的保障作用。但是他認為，在處理拖欠農民工工資時，調節還是上策，調節后雙方都較為滿意，不會產生其他不必要的利害關系。

鏈接：拒不支付勞動報酬罪是指以轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數額較大，經政府有關部門責令支付仍不支付的行為。