假日辦走了，假日呢？

姜浩峰

糧票取消，說明糧食供應不再緊張，市面上糧食多了起來；布票取消，說明布匹供應不再緊張，想做衣服買衣服都方便許多。去年，鐵道部被撤銷，鐵路建設進度反而加快了。隨著9月15日全國假日辦撤銷，民眾翹首以盼的落實帶薪休假制度，是否將更快落實呢？

黃金周造就假日辦

此次國務院文件的標題是“國務院關于同意建立國務院旅游工作部際聯席會議制度的批復”，文中提到：“撤銷全國假日旅游部際協調會議，其職能并入國務院旅游工作部際聯席會議。”換言之，國務院取消了全國假日辦，可原本假日辦的功能非但沒取消，而且更受重視了。

“全國假日旅游部際協調會議”，俗稱“全國假日辦”，其召集人是國務院副秘書長，應該是部級干部；而新設的“國務院旅游工作部際聯席會議”，其召集人為“國務院分管旅游工作的領導同志”，《新民周刊》記者查閱中華人民共和國中央人民政府網站，目前的旅游工作部際聯席會議召集人是國務院副總理汪洋。副召集人有五位，分別是國務院副秘書長畢井泉、國家旅游局局長邵琪偉、中央宣傳部副部長王世明、發改委副主任朱之鑫、財政部副部長胡靜林。

運行了14年的全國假日辦，伴隨著長假黃金周從無到有，幾度調整。其間，假日辦忙調查、忙開會、忙協調，甚至還忙著應付被吐槽、被查崗、被打爆電話的種種狀況……

在全國假日辦公布2014年放假安排以后，人們發現，蛇年的農歷除夕不放假。于是微博上有人吐槽：“請各位記住：除夕一定要打電話問候一下，看看他們上班沒？”

實則，當時假日辦的電話的確是要到了假日才會有人值守，在工作日，比如2014年1月30日除夕，假日辦電話果然無人應答。

倒是有平時上班的領導同志，假日里亦不休息，還忙著加班視察假日辦。比如在尚未取消“五一黃金周”的2005年，時任國務院副秘書長的徐紹史，于5月5日視察了全國假日辦工作情況。

回顧假日辦的誕生，要從黃金周誕生說起。1999年，國務院修訂了《全國年節及紀念日放假辦法》（國務院令270號），確定了元旦1天，春節、五一、十一各3天的放假辦法，也就是俗稱的“黃金周”。在黃金周期間全國人民集中出行，給交通、餐飲、住宿、旅游景區等方面帶來巨大的壓力，為此，國務院有關部門需要相互協調，確保節假日期間的安全出行，以及測算每年黃金周對經濟的影響、收入的變動、出行人數等。于是，國務院辦公廳于2000年6月21日轉發了《國家旅游局等部門關于進一步發展假日旅游若干意見的通知》（國辦發[2000]46號），建立由國家旅游局牽頭，14部門參與的全國假日旅游部際協調會議制度。可以說，沒有黃金周就沒有假日辦。

但是，假日辦并非有權安排假日的職能部門。2007年11月9日到15日，國家發改委就法定節假日調整方案（草案）進行網上問卷調查，方案取消了五一黃金周。

隨著全國假日辦的橫空出世，各地方的假日辦也紛紛應運而生。同時，隨著假日經濟的增量壯大，假日旅游部際協調會議也由14個部門增加到18個部門。原本的14個部門是國家旅游局、國家發改委、公安部、建設部、鐵道部、交通部、民航總局、商務部、衛生部、工商總局、廣電總局、統計局、宗教局、文物局。新增的4個部門是：國家食品藥品監督管理局、國家安全生產監督管理局、國家質量監督檢驗檢疫總局、中國氣象局。

按照各自的職能，這4個部門負責對黃金周期間全國重點旅游城市和旅游景區景點的食品衛生、安全生產、旅游服務質量、旅游設備與設施等方面的工作進行監管，提供旅游氣象方面的服務。后來，隨著鐵道部撤銷，國家鐵路總局依然空缺。

如今，雖然全國假日辦撤銷了，其職能并入國務院旅游工作部際聯席會議制度，可對比之下，參與旅游工作部際聯席會議的部門，比之參與全國假日旅游部際協調會議者，還增加了外交部、教育部、中醫藥局、扶貧辦等9個單位。

升級能否推動帶薪休假

《國務院旅游工作部際聯席會議制度》明確提出，新成立的部際聯席會議，是為了貫徹《旅游法》而誕生的。

新的旅游工作部際聯席會議誕生的時間節點值得推敲。國務院辦公廳于去年初公布《國民旅游休閑綱要2013-2020年》。其中提到——“到2020年基本落實職工帶薪年休假制度。”今年8月，《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》發布，其中提出，“切實落實職工帶薪休假制度。強化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。在教學時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創造條件。”

中國旅游研究院院長戴斌告訴《新民周刊》記者：“過去，假日辦主要負責協調五一、十一、春節黃金周假期工作。后來五一黃金周取消了，現在十一、春節這兩個長假的消費只占到國民旅游消費的25%，從數字上看假日辦存在的意義已不大。旅游已進入常態化的生活空間，老百姓要求自由安排出行時間的趨勢比較明顯。假日辦撤銷，轉而成立旅游工作部際聯席會議，這意味著政府更加傾聽老百姓的心聲。也表明著旅游消費由集中式向時間和空間分散化轉變。”

“到2020年，境內旅游總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年人均出游4.5次，旅游業增加值占國內生產總值的比重超過5%。”——如果帶薪休假制度能夠做得比較好，《若干意見》中的目標才有可能實現。

然而現實是嚴峻的。《2010-2011年中國休閑綠皮書》中顯示，33.1%的被訪北京居民表示沒有享受過帶薪休假；17.85%的被訪者甚至沒有固定雙休日。

我國法律中多處提到職工的休假制度。1995年實施的《勞動法》規定：“國家實施帶薪年休假制度，勞動者連續工作1年以上的，享受帶薪年休假，具體辦法由國務院規定。”根據2007年國務院出臺的《職工帶薪年休假條例》規定，職工可根據工作時間的長短依法享受相應時間的帶薪休年假。但類似的規定往往籠統模糊，也沒有明確規定違反相關法規的懲罰措施。

在全國假日辦撤銷的情況下，有媒體進行了粗略的統計，發現在即將到來的十一黃金周之前，已有北京、上海、湖北等7省市明確表示暫不撤銷省級假日辦，十一期間正常運行。而河南、江蘇則明確表示已撤銷假日辦。山東省則表示，撤銷只是時間問題。其他省份還未就是否撤銷假日辦公開表態。

廣州市旅游局相關負責人就認為，帶薪年休假固然可以緩解旅游資源的供需矛盾，然而，“并非用帶薪休假就能取代假日旅游”。從目前政策來看，春節和國慶黃金周暫不取消，還有清明、五一、端午、中秋幾個小長假，假日旅游的需求仍然旺盛。在廣州市場來看，對于旅行社，目前黃金周仍是旅游旺季，報名出游人數和價格比淡季翻倍增長。

各國休假知多少

日本 《勞動基本法》規定，日本企業實行彈性工作日制度，員工每周工作40個小時，每周至少有一個休息日。

英國 帶薪年假，一年可以休28天。

澳大利亞 澳大利亞的帶薪年假比英國人少8天，但他們休假不但不扣錢，還能額外獲得相當于平時工資17.5%的獎勵。

美國 一年有10天公共假期，比如元旦、馬丁·路德·金日、總統節、陣亡將士紀念日、美國國慶，如果趕上四年一次的總統就職日，還能多一個公共假日。在發達國家中，美國的帶薪休假日相對比較少，而且沒有全國性的法律規定雇主一定要給員工帶薪休假的福利。因此，一些半職雇員、短期雇員及小時工就享受不到帶薪休假的福利。

德國 有法律明文規定，假期不允許被某種形式的經濟補償所代替，員工即使放棄休假，也不能再得到加班工資。endprint