靜脈產業市場化進程中政府和企業關系分析

胡傲

摘 要：在靜脈產業市場化進程中，基于產業的特殊性，政府完全放手或插手過多，都會影響到靜脈企業的發展能力，從而影響整個靜脈產業的市場化進程，所以政府在推進靜脈產業市場化進程中應如何通過自己的行為決策等來平衡這一關系，就顯得極為重要。

關鍵詞：靜脈產業；市場化；政府和企業

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）19-0052-02

靜脈產業是垃圾回收和再資源化利用的產業。其實質就是運用循環經濟理念，有效地協調“垃圾過剩”、“資源短缺”等國際性問題。靜脈產業由于其公共性和外部性等特點，過去過多地依靠政府的扶持發展，但作為一個產業，要想得到持續健康發展，市場化是其應該選擇的發展路徑。在靜脈產業市場化進程中，由于產業的特殊性，政府完全放手，讓企業起主導作用并由市場來運作是極為不現實的，而政府插手過多，又會影響到靜脈企業的自我發展能力，從而影響整個靜脈產業的市場化進程，所以政府在推進靜脈產業市場化進程中應如何平衡這一關系，就顯得極為重要。

一、中國靜脈產業運營模式分析

中國靜脈產業市場化發展進程中，按照政府與企業的關系可以將中國靜脈產業市場化運營模式分為兩種：一種是政府主導企業參與模式，一種是企業主導政府輔助模式。

（一）政府主導企業參與模式中政府和企業的關系

這一模式主要是針對于歸屬環衛局管理下的由環衛工人收集的生活垃圾，這些垃圾可分為兩個部分：一部分是可再利用的垃圾（由環衛局聯系相關可進行資源再利用的企業），一部分是不可再利用的垃圾。不可再利用的垃圾會被送到指定的地點進行焚燒、填埋和生化處理等，而可利用的垃圾會被分類出來，由環衛局聯系相應的廢棄物處理企業進行再資源和再利用。因為可利用的垃圾會被送到相關的可再利用的企業進行處理，所以不列為這一模式的探討中，這一模式主要針對不可利用的垃圾部分。

這部分生活垃圾數量龐大，且呈遞增的趨勢，傳統的處理手段就是采用填埋、焚燒、堆肥等方式，這幾種方式對于資金、場地和技術的要求較高，所以政府如想推進這一模式的市場化進程，純粹交給企業運作是不切實際的，因為基于上述條件如果直接讓企業起主導作用，讓市場去運作，會出現企業因回報的不確定性、成本過高等原因不愿涉足，市場基本處于失靈狀態，而且這涉及到基礎設施和公益領域以及環境問題，所以政府的主導作用不能改變，但為了減輕政府財政壓力以及提高效率，可引入企業參與投資建設，BOT融資模式就是很好的一個方式，也是現今被各國廣泛使用在基礎建設上的一種融資模式。通過BOT融資，政府建設項目需要付出的成本是非常小的，但收益卻十分可觀，在吸引了企業的投資，緩解了政府財政負擔的同時，也推動了靜脈產業市場化發展，因為企業的加入可以提高運營效率和運營質量，讓運營成果更好地面對市場檢驗，對于企業來說，承接此類項目在得到收益的同時也會提升自身的形象和品牌效應，所以在這一模式中，政府合理而有吸引力的優惠政策不但能吸引企業加入，也可以實現政府企業社會三贏的目的。

（二）企業主導政府輔助模式中政府和企業的關系

這一模式主要針對于可再生利用的廢棄物，如廢電子、廢紙、廢塑料、廢金屬、廢家電、報廢汽車等，這些廢棄物一般都會有專人回收（非環衛工人），如生產廠家、被委托回收企業、廢品回收站以及一些私營個體等，這些廢棄物在被回收后將會被送往相應的再回收再利用企業進行處理。中國傳統的廢棄物處理方式是政府直屬企業承擔絕大部分的業務，但隨著中國市場經濟體制日益完善以及廢棄物處理也形成一定的產業化，所以比起政府主導企業參與的廢棄物模式所處的外部環境來說，這個領域的市場化條件會更為充分和成熟，所以可以充分發揮市場這只看不見的手的調節作用，讓企業做主導，充分實現自由競爭，但這個領域因為與資源再利用和生態環境密切相關，存在外部性等特征，所以完全依靠市場也是不切實際的，因為相關企業為追求企業利益最大化，很有可能會故意忽略環境問題以期降低生產成本，提高市場競爭力，所以政府的介入是極為必要的，在這一模式中政府要充分發揮輔助作用，為相關企業提供一個良好健康的市場環境來促進靜脈產業的可持續發展。

所以對于政府來講，在促進企業主導政府輔助模式的靜脈產業市場化進程中，不但要給予一定的優惠措施來激勵相關企業的發展，為企業發展創造出一個良好的市場環境，同時更要實施行之有效的處罰措施，要真正能震懾到企業，才能使之在獲得經濟效益的同時，也可以很好地幫助政府實現相應的社會和環境效益，因為如果處罰力度不夠，不足以震撼相關企業的行為，那么即使扶持到位，一樣會出現二次污染等問題。

二、中國靜脈產業市場化進程中存在的主要問題

（一）企業依賴政府扶持

靜脈產業具有一定的準公共產品的屬性，正是由于它本身的一些特性（外部不經濟性等），而且在中國正處于起步階段，所以靜脈產業相較于其他產業更需要政府的大力扶持，其單靠自身的力量是無法合法、有序、健康發展的。但國家政策的傾斜和資金的投入在為靜脈產業發展鋪路的同時也帶來了一些反作用，很多地方為了響應中央政府的號召，緊隨中央政策走向，紛紛加入了靜脈產業園的建設中，一時間，各種靜脈產業園項目如雨后春筍般爆發，但其中很多園區的建設并沒有認真考慮本地的實際情況，只是盲目跟風，主觀上追求大、全，結果就造成因供應量不足而閑置，浪費了大量資源。而且很多靜脈企業還出現了依賴于政府的政策、補貼生存的畸形現象，一旦出現政府的資金投入撤回、政策稍有變動等情況，這些企業馬上就會陷入困境，面臨倒閉。不但給政府造成巨大的財政負擔，也不利于靜脈產業的發展。

（二）法律體系不健全、權責不明

中國靜脈產業法律法規較于發達國家來說還是落后的，存在可操作性和系統性不強、立法滯后等問題。其中對于政府的監管領域和職責權利沒有明確劃分，導致監管重疊或相互推諉甚至是無人管理等問題的出現。同樣對于企業的責任也沒有明確的規定，相關處罰力度也與現實情況不適應以及處罰偏向于事后懲罰等情況的出現均不利于靜脈產業的發展，造成政府無法有效監管，企業運營權責不明的困境。endprint

（三）技術水平低下

技術是限制靜脈產業發展的重要因素之一，目前中國靜脈企業基于資金不足、市場不正當競爭等因素的影響，對于研發的投入較少，出現生產處理手段落后、廢棄物綜合利用率低下以及二次污染等問題。政府對于靜脈產業的扶持在研發等方面也涉及較少，這些都不利于靜脈產業“資源節約、環境保護”目的實現。

三、對策建議

（一）分情況處理、側重點差異化對待

靜脈產業可以分為政府主導企業參與模式和企業主導政府輔助模式，所以在推進靜脈產業市場化發展時，可以從這兩方面進行差異對待，不同側重。

在政府主導企業參與模式中，政府主要是需要提供各種優惠政策或便利條件，從而吸引企業的投資和參與，所以適當的讓步是極為必要的。政府可以采取誘導型的政策措施，如可以通過實行招標的手段激勵企業加入，從宏觀層面上提出投標企業需具備的資質和項目建設條件以及相應的操作原則，然后在招標成功后與投標成功的企業簽訂協議和合同以規范雙方權利和義務。對于企業來講，企業可以通過競標獲得補貼和財政優惠政策，然后自己投入資金進行運作，但在獲取經濟效益的同時必須要完成對政府做出的承諾，也就是兼顧政府、社會和環境效益，所以即使是采取招投標，政府也必須享有監管權，只有這樣才能保證小到整個項目，大到整個市場都能按法制軌道進行良性運行。

在企業主導政府輔助模式中，政府主要是起到正確引導和有效監管的作用，為已經形成的市場創造一個統一開放，競爭有序的市場環境，使靜脈產業市場可以通過自身來合理配置資源，實現資源合理流動，而同時對于相關企業的引導也必須要加以具有震懾力的監管才可以真正起到效用。所以政府在加強對于靜脈產業的監管時，第一要加大處罰力度，根據實際情況重新確定處罰標準。第二要對監管本身以及監管對象實行嚴格的評價體系和采取較為完善的評估手段。第三要靈活監管，如可以考慮加大公眾監督力度，將公眾的監督納入政府監管體系，實現舉報簡單方便，且處理及時、有效。

（二）建立和完善相關的法律、法規

靜脈產業要想獲得一個良好的市場發展環境，就必須要有法律法規的保駕護航。可以首先從法律層面確定政府和企業的責任和義務，明確政府職責范圍，設立企業名錄和市場準入標準等，盡可能全面、詳盡而明確。其次，法律法規制定的側重點應從制定政策指導性法律法規轉變到制定強制性法律法規，因為沒有強制措施輔助，不足以促使企業使用新技術，主動進行清潔生產，發展循環經濟。再次，應及時制定新的法律法規或對原有法律法規進行修改以符合現實發展需求。

（三）加大科研投入力度

一是充分發揮政府的影響力和號召力以及企業的主動性，開辦國內外會議、論壇或國內外交流合作來引進吸收國內外先進的生產處理技術、設備和管理經驗甚至是資金的投入。二是政府通過各種優惠政策支持企業科研投入，如銀行貸款優惠、稅收減免和開辦技術人才培訓班等，企業通過積極參與實現資源有效利用。三是政府出頭組建或搭橋產學研相結合體系，讓學校、科研機構和企業直接聯合，通過學校培養相關人才，科研機構進行技術拓展和創新，企業滿足生產需求來解決人才匱乏、技術落后等問題。

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