資費審批取消提升政府企業效率

作者 | 金峰

資費審批取消提升政府企業效率

作者 | 金峰

盡管近期國務院頒布的《關于取消和下放一批行政審批項目的決定》對推動電信資費進一步下降并無直接影響，但卻有助于政府企業效率的提升。

2014年2月15日，國務院頒布了《關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，其中，涉及到電信業的政策主要包括兩項，一是取消了電信業務資費標準審批，二是取消了基礎電信和跨地區增值電信業務經營許可證備案核準制度。尤其是對于第一項政策，媒體紛紛認為這將有效推動電信資費的進一步下降，而普通用戶也對政策的執行效果充滿期待。

但是，筆者認為，電信業務資費標準審批政策的取消，對推動電信資費進一步下降并無直接影響，但是會有助于政府企業效率的提升。

政府對電信業資費實際早已放權

在取消電信業務資費審批之前，電信業務資費設立主要依據的是《中華人民共和國電信條例》、《國家計委 信息產業部關于印發〈電信資費審批備案程序規定（試行）〉的通知》（2002）和《關于調整部分電信業務資費管理方式的通知》（2005）。

根據上述的政策文件，政府對電信業務資費實現上限控制，備案管理的模式，政府確定了語音、短信、流量等電信業務資費的上限，只要資費不突破上限，各電信企業可自行制定資費，然后在所在地的通信管理局進行備案即可。

上限控制的目的，本來是考慮到電信行業提供公共物品，業內企業具有一定的壟斷地位，為了防止其借助壟斷地位，不斷漲價而推出的政策，這同自來水、燃氣、電力具有相似性。

但是，由于技術進步，讓電信行業單位產品的成本不斷下降，并具備了降價的空間，同時電信行業多家企業并存，并提供幾乎無差別的產品，讓用戶有充足的選擇空間（這同自來水、燃氣、電力等顯著不同），不斷降低資費，成為運營商們的必然選擇。

最終的結果，在實際的政策執行中，沒有一家運營商會去挑戰政府規定的資費上限，相反卻在不斷的價格戰中，讓實際的資費同那個多年前規定上限的差距越來越大，他們只是需要將制定出的資費，到政府部門備案而已。

政府部門實際早已不對資費價格進行管理，取消一項已基本不被執行的政策，自然不會對市場產生明顯的影響。產品，從而大幅度降低了電信業單位產品的成本，為持續降低資費奠定了基礎。

另一方面是市場競爭不斷加深，國內三大電信運營商經過多年的發展，實力趨于均等化，業務趨于同質化，價格戰成為不可避免的競爭手段。更何況，在一些市場上，還有一些小型的運營商，如寬帶市場，由于規模較小，它們沒有品牌，也缺乏高質量的產品，降低價格成為他們幾乎惟一的營銷手段。而目前，已經有25家虛擬運營商擦拳磨掌，要在2014年沖進電信市場。可以想象，價格戰是不可避免的，而這些虛擬運營商中的相當部分，長期浸淫在互聯網領域，它們有多種方式獲利，資費低于成本，對于它們而言并無太大關系，只要有足夠的用戶被吸引進來，并被它們去經營即可。

所以，市場早已有足夠的話語權讓資費降低了，即便政府取消管制，也不會對資費下降的趨勢有明顯影響。

審批政策取消有助于效率提升

在電信業務資費審批正式取消之前，盡管政府事實上并不對具體的資費進行審批，但是一些流程性的工作，還是要耗費企業和政府相關人員的時間和精力。具體而言，每當運營商推出新的業務資費時，需要向政府部門撰寫材料，不僅要告知具體的資費形式，同時也要詳細說明為什么制定這樣的資費，而相關政府部門也需要在收到材料后，進行審批，看看是否超過了價格上限。盡管目前幾乎無超過上限的案例存在，但是相關流程還是需要走的，同時也需要對資費信息進行備案。

不可否認，相應政策的執行，降低了政府與企業的工作效率，政府需要有人投入時間來完成相應工作，企業也同樣如此。更重要的是，對于運營商而言，原本可以快速對市場做出反應，但是，由于這一額外環節的存在，而不得不降低反應速度。不過，當相應審批制度取消之后，政府與企業的效率都將得到提升。按照工信部的表態，其更多的精力將從事前審查向事中審查，事后審查的方向轉變，從而更加有效地保護最終消費者的利益。而對于運營商而言，更是可以從一些流程性的事務當中解脫出來，尤其是對于那些即將進入市場，卻又不是非常熟悉流程的虛擬運營商而言，更是利好消息。

電信業資費的降低主要依靠市場

縱觀改革開放35年以來電信行業的發展可以看到，行業越是市場化，資費越低；政府管控力度越強，資費越貴。近十年來，是電信業資費下降最快的十年，在這十年中，兩方面的市場化要素，讓電信業資費持續下降。

一方面是電信業單位產品的成本不斷降低，這首先要感謝技術的進步，更重要的是感謝國家整體市場化程度的加深，讓國內設備廠商、運維廠商不斷涌現，并且能夠提供極高質量的

簡政放權的方向將促進競爭

能由市場解決的事情，都由市場決定，政府不做過多干涉，這已經是普遍的共識，更是不可逆轉的方向，為此，本屆政府從成立以來，一直在推動行政審批制度改革，將其中阻礙市場發展的制度逐一取消。被取消的制度，正逐步從一些無關痛癢的領域，向關系各部門切身利益的方向轉變。

未來，隨著更多制度被取消，一些原有政府提供的保護與桎梏都將取消，市場競爭將更為激烈，資費將不可避免地繼續下降。