高校負債經(jīng)營存在的問題及對策研究

哈爾濱石油學院 韓業(yè)超 馮研

自我國提倡實行高等教育大眾化以后，高等教育迅速發(fā)展。教育經(jīng)費比例有所下降，“三個增長”尚未實現(xiàn)，是高校債務形成的重要原因之一。銀行看到高校擴招后高校巨大的資金投放市場遠景，并據(jù)此把高校作為一個具有信譽和還款保證的貸款對象，導致高校擴招所需資金的主要渠道來自于銀行。

一、我國高校負債的概念及特點

高等學校財務制度中首次出現(xiàn)“負債”一詞，是在90年代，按市場經(jīng)濟運行規(guī)律進行管理是高校財務的工作。緩解高等學校經(jīng)費短缺的有效方式是適度負債。其特點有：保障形式單一；投資期長；短貸長用；還款渠道單一；貸款金額大期限短。

二、高校負債經(jīng)營面臨的問題及危害

(一)還款計劃不切實際

各高校一般都有還貸計劃，大多數(shù)高校的還貸計劃主要有兩點，一是學生學費收入；二是財政撥款，但個別高校也是會將老校區(qū)土地進行置換，以此作為還貸的來源。將學費的收入作為還貸來源有著其缺陷的方面，一是國家對學費標準的要求，另一方面是生源減少，從而面臨著激烈的生源競爭；而將財政撥款作為還貸來源的缺陷在于，國民經(jīng)濟形勢限制了財政撥款的增長、國家宏觀政策同時也在作用并影響著財政撥款，使撥款數(shù)額相當有限。因此，財政撥款的數(shù)額往往連經(jīng)費支出都無法滿足，還何談用來還貸，由此看來，財政撥款作為還貸的來源也是不現(xiàn)實的。所以高校貸款的還貸過程，不過是有沒有計劃，實施起來都是困難重重，并且用來還貸的資金來源更加的困難，這些都使負的債風險顯現(xiàn)的更加明顯。

(二)貸款資金用途不規(guī)范

高校向銀行借貸所獲得的資金應該用于解決阻礙高校發(fā)展的關鍵問題和高校事業(yè)發(fā)展有重大影響的項目上。但是目前部分學校的貸款資金并不是用在了正規(guī)的用途上，使得報表的收支不平衡，產(chǎn)生了赤字。

(三)貸款時論證不夠充分

從高校貸款的期限結構看，既有主要用于購置固定資產(chǎn)、建設基礎設施、完善教學設備等用途的中長期貸款，也有主要用于彌補季節(jié)性資金不足的短期貸款。

三、高校負債經(jīng)營的原因分析

政府方面的原因：高等教育事業(yè)的發(fā)展對資金的需求的不斷增加；授權批準制度。銀行方面的原因：大學有著企業(yè)并不具備的兩大 “優(yōu)點”，一是擴招的學生和高額的學費，二是除民營外，其他大學是政府的，給其貸款有很大保險系數(shù)。銀行恰恰是看中了這兩點，才會熱衷于向大學放貸。高校方面的原因：高校的盲目擴張；高校合并的影響和高校自身體制性因素。

四、針對高校經(jīng)營所面臨的問題對策

(一)政府對債務風險的防范

1、加強其規(guī)范指導控制貸款規(guī)模

對于目前我國高校貸款規(guī)模快速增長的趨勢，相關部門需對其進行有效指導與規(guī)范，以控制高校貸款的數(shù)額及過度擴張的規(guī)模。其中的規(guī)范和指導主要體現(xiàn)在財政部門對銀行的指導，和教育管理部門應對高校申請貸款審核的規(guī)范。

2、提高貸款資金使用效益

為了提高貸款投資的使用效益，保證高校貸款的專款專用，需要充分發(fā)揮政府的調(diào)控職能，加大對投資項目的審計監(jiān)督力度。

3、拓寬高校資金來源渠道

資金來源的單一是高校負債的根本原因。

(二)銀行對債務風險的防范

1、完善金融機構對高校授信的評價體系

向評價體系多元化發(fā)展，摒棄傳統(tǒng)的政府教育管理部門對高校教學的單方面評價，采用全新的，多元化的教學評價方法，是對高校信貸機制的建立健全，是金融機構對高校授信評價體系的完善提升的必要途徑。

2、加強對貸款對象和項目的審查

防范貸款風險的根本保障是嚴格遵照國家相關的法律法規(guī)操作，公開透明、合理有序的進行放貸。

3、保證貸款的有效收回

在高校向銀行貸款時，鑒于高校資金流動性大，銀行常采用分期收款的方式，并制定出對借貸雙方都有益的收付款方式。

4、努力擴大貸款的綜合效應

擴大雙方合作的范圍；提高雙方合作的層次；將高校教職工劃為私人金融業(yè)務重要客戶群體的范疇。

(三)高校對債務風險的防范

1、努力增加還貸能力

高校在日常管理工作中除了要求保證其教學質(zhì)量的穩(wěn)步提升外，還應采取多種措施籌措資金，注重資金的合理運用，努力提高還貸能力。

2、創(chuàng)造新的資金來源

高校投資的方式方法多樣，除常規(guī)投資外，像校園建設、教學設施及技術等均可以吸引校外企業(yè)對學校進行投資，在校外企業(yè)投資時，高校應注意，應使這部分企業(yè)擁有該投資項目的使用權，使得企業(yè)的投資成本能夠通過一些方法來進行收回，只此還不足以解決高校的資金不足，為妥善解決此問題，高校還可以同時進行一部分貸款，這樣就可以使資金不足的問題迎刃而解。

3、強化預算管理

高校內(nèi)部控制的方面多種多樣，其中一個重要的方面就是預算管理。預算管理也是高校收入和支出的一項重要依據(jù)。

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