行政事業單位審計存在的問題及建議

運城市芮城縣審計局 趙燕

行政事業單位審計工作的順利開展是做好其他相關財務工作的保障和前提，同時也是打擊政府工作人員經濟犯罪的有利武器。在我國現在的行政事業單位審計工作中，依然存在著監督不嚴、意識淡薄等問題，在財政管理體制改革的形勢下，行政事業單位審計部門要從意識上、制度上、管理上等多方面采取強有力的措施，保證審計職能的有效發揮。

一、行政事業單位審計工作中的問題與困難

改革后的財政工作逐漸實現了收費、財務、會計、分配的統一管理，這就使得違法亂紀人員傾向于“走后門”，對查處違紀違規問題帶來了一定困難，審計工作的風險性也就隨之提高了，傳統審計方法不能適應現有的財政體制改革。

受到諸多因素的影響，現在的審計監督大多存在“五多五少”的現象，即預算內資金比預算外資金要多；賬面資料審查比調查取證。研究分析要多；對于預算單位、主管部門的監督審計比二三級單位預算要多；行政事業單位涉及面廣、工作量大，審計人員少，這就影響了審計監督職能的有效發揮，而缺乏必要的強制手段與措施，各級行政事業單位與審計機關在級別上并沒有明顯的上下級之分，因此審計機關與被審計機關之間的關系不好協調。同時審計依據并不能適應改革的迅速發展。現在的法律法規很多都是計劃經濟的產物，對審計改革中出現的很多新問題沒有明確的規范，參與審計工作的人員之間業務水平差異較大。總之，審計監督并沒有充分發揮其應有的職能和作用。

作為自稱間接控制系統的一部分，監督審計是伴隨改革開放建立和發展起來的，在調控宏觀管理的過程中日益顯示出其重要影響和作用。現在，分析和審計行政事業單位相關項目一般是事后進行的，在日常管理周公，缺少被審計單位現狀和基本情況。加以深入了解。而事后審計并不能及時制止違法違紀行為，審計單位縱然會提出一些建設性的審計建議，但由于時過境遷，也就失去了其原有的針對性。而審計過程中一些苗頭性、普遍性、傾向性的違紀違規現象，審計單位對此缺乏敏銳性，不能很好地為宏觀管理服務。此外，審計工作人員的業務水平和政治覺悟也相對較低，這與審計為宏觀管理服務的作用并不適應。

二、強化行政事業單位審計的建議

(一)根據改革發展制定合理的目標

自建立審計體制以來，各個審計機構將工作重點轉移到經濟建設上來，確立合法性的審計目標，這對審計職能的發揮有很好的推動作用，大大提升了審計在社會工作中的地位和影響力。如今，在財經領域中，會計核算虛假以及會計信息的失真現象時有發生，這嚴重沖擊了現有的經濟秩序。因此，行政事業單位應該對當前形勢加以深入剖析，轉變傳統觀念，依據“合法性”這一基本原則，對原有的審計目標及時作出調整和明確。

(二)全面審計與重點突出相結合

隨著政府職能的轉變，宏觀調控的手段在經濟管理中應用的越來越廣泛，這就要求行政事業單位審計工作必須要樹立為大局服務的意識。所以真機工作不論是成果反應、具體實施、選擇內容還是制定目標，都要切實把握重點、要點，在制定審計目標時候，不但要估計全面還要突出重點，以黨和各級人民政府先行的工作重心為基礎，在改革政治經濟結構時，要根據不用階段制定執行的目標和內容。另一方面，在選擇審計項目和對象時，也要有實效性和超前性，能夠準確把握國家和政府各項政策出臺的走向，并對此提前介入。

(三)從審計領域強化審計工作

首先，要對審計工作進行縱深發展，以此促進一級的預算單位通過系統審計，向二、三級行業預算單位進行延伸審計；對于專項的資金審計投入以及使用的效果，在審計領域也要有所延伸，在注意預算內各項經費收支設計以及各項資金使用情況的同時，還應注意審計單位所屬預算單位、附屬機構的審計和各項績效資金的使用情況。同時行政事業單位在傳統的審計工作中，對延伸審計的重視還不夠，因此在重點項目、重點資金的審計力度不夠，對行政事業單位的財務預算和收支執行情況進行審計具有片面性，并不能從本質上發現問題。

(四)優化審計方法，構建審計內容和重點的立體框架

一方面，緊抓內部控制制度，用財務收支的審計情況來評價行政事業單位的各種經濟活動，同時對審計過程中出現的問題作為借鑒，分析影響效益的原因。另一方面，由于審計調查與行業審計的推行，對項目在審計中反應出來的問題，在施行程度上還具有某種局限性，因此并不能夠反應出本質問題。而行業審計則具有普遍性，不僅能夠反映出整個行業的問題和現狀，還能反映出本行業與其他行業之間的差異和共性。審計調查可以在短時間內針對特定的問題和現狀進行深入剖析，針對性比較強。

(五)建立、健全跟蹤審計制度。

建立一個健全的跟蹤審計制度，用來對審計所回饋的意見和審計后的決定來進行全面審查和管理，由此促使被審單位強化制度管理，還可以對被審單位在落實審計意見過程中出現的問題和困難給予幫助，最終實現審計成果的效益最大化。

三、結束語

行政事業單位審計雖然在為宏觀管理服務中起到了一定的促進作用，但是其滯后的法律依據，傳統的審計方法等并不能很好地適應我國審計改革的迅速發展。作為監督政府及事業單位經濟行為的手段之一，審計工作應該從多方面進行調整和優化，建立一套完善的行政事業單位審計制度。

[1]閆莉萍.基于行政事業單位下的審計工作探究[J].現代商業.2012

[2]楊海燕.我國行政事業單位內部審計工作的問題及對策[J].現代商業,2012

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