基于審計視角的財政預(yù)算中的問題與對策

山東省臨沭縣審計局 郝丹丹

近些年來，事業(yè)單位為了獲得發(fā)展和壯大，大膽創(chuàng)新和改革了財政預(yù)算，將很多種先進的預(yù)算編制方法應(yīng)用了進來，比如綜合預(yù)算、零基預(yù)算、項目預(yù)算等等，取得了不錯的成就。但是從財政預(yù)算執(zhí)行審計情況來講，目前預(yù)算改革還需要進一步深入，存在著諸多的問題，制約到事業(yè)單位效益的提高。需要相關(guān)人員不斷努力，積累經(jīng)驗，將財政預(yù)算更好的執(zhí)行下去。

一、財政預(yù)算中存在的一系列問題

預(yù)算編制不合理：一是沒有統(tǒng)一的編制政策和編制依據(jù)：財政部門在進行預(yù)算編制的時候，需要嚴格依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來進行，但是國家在經(jīng)濟管理體制方面還存在著諸多的漏洞，事業(yè)單位的相關(guān)部門也在各個開支項目方面制定了一系列的規(guī)定，但是卻不符合于具體的情況，不能夠適用于需求，這樣在執(zhí)行的過程中就會出現(xiàn)問題。二是沒有科學(xué)的編制預(yù)算：以基本支出預(yù)算定額為例，雖然財政部門在設(shè)定時，進行了分類和分檔，但是因為沒有全面掌握信息，也沒有完善的標準以供參考，就會影響到編制的質(zhì)量。并且制定的定額標準沒有及時更新，這樣隨著物價的升高，就會出現(xiàn)不一致的問題。三是項目支出和基本支出預(yù)算編制沒有清晰的界限，通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，在執(zhí)行預(yù)算的過程中，在基本建設(shè)項目之外，將會議費、差旅費以及招待費等內(nèi)容加入到了項目支出開支中，這樣就大致等同于基本支出。

預(yù)算執(zhí)行弱化：一是預(yù)算執(zhí)行剛性還需要進一步提高，上文我們已經(jīng)提到有很多漏洞存在于法律中，并且預(yù)算編制過程也不夠科學(xué)，這樣在執(zhí)行的過程中，就會出現(xiàn)較大的隨意性，那些執(zhí)行部門可能沒有嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)來執(zhí)行，甚至對預(yù)算收入進行占用或者挪用。在審計的過程中，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位沒有嚴格控制預(yù)算支出，混用一些預(yù)算資金，在公用支出項目上不夠清晰和明了，并且亂用一些其他項目的支出，這樣就會出現(xiàn)較多的問題。二是預(yù)算追加不夠科學(xué)，通過近些年來部分事業(yè)單位的審計結(jié)果，我們可以發(fā)現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行過程中，往往隨意調(diào)整和追加預(yù)算，使用過程中出現(xiàn)頻繁的調(diào)劑，依然存在著超預(yù)算追加的問題，這樣就會對預(yù)算的嚴肅性和科學(xué)性產(chǎn)生很大的影響。

二、基于審計視角的財政預(yù)算對策探討

要大力改革預(yù)算編制，更加科學(xué)的進行預(yù)算管理：一是要對預(yù)算的運作程序進行完善，對預(yù)算編制內(nèi)容進行仔細劃分，這樣編制才可以更加的準確，更加規(guī)范的進行管理；針對調(diào)查中在預(yù)算編制中出現(xiàn)的問題，筆者提出的建議是對預(yù)算年度進行適當(dāng)調(diào)整，對預(yù)算編制的周期進行適當(dāng)延長，將預(yù)算編制上報時間來適當(dāng)?shù)奶崆?，這樣相關(guān)部門才可以獲得更長的時間來進行審議，促使預(yù)算更加的科學(xué)和規(guī)范。二是要將規(guī)范化的零基預(yù)算大力推行下去，對部門預(yù)算進行完善，更加準確的進行預(yù)算，最大限度的對全年的預(yù)測收入進行測算，對不同部門的可用財力進行準確計算，然后對支出預(yù)算進行合理確定。促使各個部門都可以進行精細化預(yù)算，對基本支出定額標準體系進行完善和健全，對編制內(nèi)容進行大力細化，促使預(yù)算的完整程度得到提高。

對預(yù)算約束力進行強化：要對年度預(yù)算進行大力審議，對預(yù)算的各種調(diào)整事項進行減少，避免出現(xiàn)隨意追加隨意糾正的問題，促使預(yù)算更加的嚴肅。在預(yù)算追加的過程中，要嚴格依據(jù)相關(guān)的審批程序來進行，構(gòu)建相關(guān)的制度，來定期報告預(yù)算追加事項，并且在年度以及季度的績效考核體系中加入追加預(yù)算單位的年初預(yù)算執(zhí)行進度等各種內(nèi)容。同時，對工作程序進行規(guī)范，將預(yù)算嚴格執(zhí)行下去，對相關(guān)制度進行完善，促使其可以分類申報和審核，對各種事項進行定期研究和集中審核，對預(yù)算管理進行改革，對財政管理體制進行完善，促使其更加的公平和透明，對預(yù)算內(nèi)外資金進行合理的安排。此外，還需要對預(yù)算考核績效評價進行強化，提高財政資金的利用率，要對預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任進行強化，要將批復(fù)下來的部門預(yù)算給嚴格執(zhí)行下去，對相應(yīng)的考核機制進行健全和完善，并且嚴格落實下去，保證更加規(guī)范和安全的使用財政資金，擴大單位的經(jīng)濟效益，促進單位在激烈的市場競爭中獲得優(yōu)勢。

對預(yù)算監(jiān)管體系進行完善：要對財政監(jiān)督進行強化，建設(shè)財政監(jiān)督法制體系，對監(jiān)督體系和監(jiān)督方法等進行探索和革新，對財政監(jiān)督的廣度和深度等進行不斷擴大，將財政資金的作用充分發(fā)揮出來，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。此外，還需要將審計職能積極發(fā)揮出來，對審計監(jiān)督范圍進行拓展，構(gòu)建績效審計評價制度。保證真實合法的財政收支活動，按照預(yù)算年度來績效評價預(yù)算資金的使用效益，結(jié)合評價結(jié)果，來有效的安排下年度同類項目預(yù)算。對整改制度進行建立和健全，將問責(zé)制度嚴格落實下去，最大限度的發(fā)揮審計效果，將審計監(jiān)督的作用給充分發(fā)揮出來。

三、結(jié)束語

通過上文的敘述分析我們可以得知，財政預(yù)算在事業(yè)單位的發(fā)展中，占據(jù)著十分重要的地位，通過合理的財政預(yù)算，可以有效提高資金的使用效率，擴大單位的經(jīng)濟效益，促使事業(yè)單位更好更快的發(fā)展。但是，通過目前的調(diào)查分析我們可以得知，在財政預(yù)算中，還存在著諸多的問題，隨意性較強，制約到財政資金效益的發(fā)揮。需要相關(guān)部門和人員不斷完善法律法規(guī)，強化監(jiān)督體系，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行過程，擴大單位效益。

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