重慶市人口和計劃生育科學技術研究院 段小華

針對事業(yè)單位財務管理中違規(guī)違紀現象屢禁不止的情況，各級政府和財政部門在推行部門預算、政府收支分類改革、收支兩條線、政府采購、國庫集中支付及會計集中核算系列改革措施基礎上,2012年實行了公務卡結算和“三公”經費定額預算，這些改革有效地扼制了浪費、貪污腐敗的發(fā)生，但違反財經紀律現象還是時有發(fā)生。反思其根源還是缺少監(jiān)督，要從根本上解決事業(yè)單位違規(guī)違紀行為，必須建立專門的事業(yè)單位財務內部公開制度，借鑒高校財務公開的做法，實行財務公開制度。

一、正確認識財務公開制度的現實意義

(一)有效防止貪污腐敗，促進廉政建設

財務公開使各項收支處于“陽光之下”，各種違規(guī)、不合理做法將無處可藏，廣大領導干部的責任自律和廉潔奉公意識將得到有效增強，從根源上將貪污腐敗行為消滅在萌芽狀態(tài)，保護我們的領導干部少犯或不犯經濟錯誤。

(二)有效規(guī)范財務管理，提高資金效益

當前，國家制定的財經規(guī)章制度較多，但部分事業(yè)單位執(zhí)行起來卻折扣不少，制度應有的指引、規(guī)范和警戒作用得不到發(fā)揮。實行財務公開后，群眾的廣泛監(jiān)督必然促使領導干部增強自我約束能力，自覺執(zhí)行各項財經政策，完善制度堵塞管理漏洞，從而保證財產的安全完整和保值增值.提高資金使用效益。

(三)有效發(fā)揮群眾作用，推進發(fā)展進程

充分發(fā)揮群眾在財務公開中當家理財的作用，必然出現干群合力，民心歸一的良好態(tài)勢，各項經濟、精神文明建設將實現健康發(fā)展。

二、財務公開現狀及其產生根源

(一)當前公開現狀

筆者有針對性地選取了科研院所和醫(yī)院進行問卷調查，發(fā)現事業(yè)單位財務公開嚴重落后，突出表現為，第一，未成立財務公開領導小組。無人組織公開工作。第二，未建立財務公開管理制度。公開什么？如何公開？沒有規(guī)矩，全憑領導意愿，隨意性大。第三，公開內容不全面。絕大數單位只是公開年度收支決算，對預算執(zhí)行、專項經費使用和審計結果等情況未予公開，普遍存在“半公開”現象。第四，公開范圍不到位。多數單位僅在部門負責人以上人員中進行公開。第五，公開形式單一。只是通過會議形式公布，未設立公開欄或布告墻等。

(二)產生根源

事業(yè)單位財務不公開透明，主要存在三方面原因。

1、認識不到位，缺少動力

有人認為，財務信息是單位的內部機密，不宜讓老百姓知曉，免得生“事非”。另一方面是利己思想在作遂，利用財務不公開，官者就可權力濫用進行“暗箱操作”。

2、制度未建立，缺少保障

近幾年來，事業(yè)單位腐敗問題連綿不絕，問題的根源還在于財務公開制度未建立。國家財經制度相關章節(jié)雖然對財務公開進行了明確，但由于沒有建立專門的制度，缺乏強制約束，各單位從思想上便放松對自己的要求，讓其完善內控制度便無從談起，財務公開實質就成了一句空話。

3、監(jiān)督不給力，缺少制約

主管部門是否對財務公開進行監(jiān)督檢查，將直接決定財務公開工作的好壞。目前，無論是領導干部的經濟責任審計，還是專項檢查，審計監(jiān)督均未對財務公開情況提出過質疑。“既然上級都不檢查過問，那還公開啥？多一事不如少一事”，正好滿足了個別領導的“腐敗需要”。

三、進一步完善財務公開制度內容

為了充分發(fā)揮財務公開的作用，事業(yè)單位必須加強組織領導，重點把握公開時間、內容和形式。領導小組是確保財務公開的組織保障，公開時間是使財務公開的內容與其相適應的時間保證，公開內容是真正實現公開的實質與核心，其公開形式則是實現公開的載體與途徑。重視和規(guī)范財務公開是切實搞好事業(yè)單位財務公開的關鍵。

(一)成立財務公開領導小組

各單位要成立以事業(yè)法人為組長，部門負責人、財務主管、職工代表組成的財務公開領導小組。領導小組負責制定財務公開工作細則，審定公開內容，收集反饋群眾對財務公開的意見和建議。財務公開內容需領導小組審核簽字，公開資料需留檔備查。

(二)財務公開時間

主要采取定期和不定期方式進行財務公開，期中、期末各公示一次，其他財務重大事項可根據需要在事前、事中或事后進行公開。

(三)財務公開內容

財務公開制度是指各事業(yè)單位在相應法律法規(guī)范圍內，按照規(guī)定程序將單位重大財務決策和職工關注的熱點財務問題，適時如實規(guī)范地向職工公開的一種制度。公開內容主要包括，第一，財務管理制度和政策通知規(guī)定。第二，財務計劃。包括部門預算和固定資產購置計劃等。第三，經費收支情況。包括部門預算、專項經費及經營性收費的收支情況等，特別是建設項目經費落實、公開招投標、“三公”經費預算執(zhí)行以及公務卡使用情況等。第四，收費情況。包括收費項目、收費標準及收費結果等。第五，涉及職工利益的重大經濟事項。

(四)財務公開形式

財務公開形式要多樣化，做到程序簡潔、通俗易懂、操作簡便。第一，按期召開職工代表大會。通報預算執(zhí)行、收支決算以及重大財務事項，充分發(fā)揮職代會的民主監(jiān)督作用。第二，設立財務公開欄或布告窗。定期公布財務動態(tài)，方便廣大職工了解。第三，單位文件。財務規(guī)章制度和管理辦法以文件形式進行公布。第四，召開黨政工聯系會。發(fā)布群眾關注的焦點事項，對群眾提出的疑問、要求做出解釋和答復。第五，制作財務簡報。通報財務公開情況及群眾反映問題的處理結果。第六，內部網絡。充分利用網絡媒體信息量大、不易損壞及方便查閱的特點，公布財務辦事規(guī)則和規(guī)章制度。

四、保障財務公開制度實施的對策建議

全面推進財務公開是一項意義重大而艱巨的任務，要落實好這項工作，必須制定切實有效的措施，確保財務公開工作健康有序地推進。

(一)規(guī)范制度，增強財務公開的實效性

建議國家以行政法規(guī)形式發(fā)布《事業(yè)單位財務公開制度》，明確公開的內容、形式、程序以及監(jiān)督檢查等內容。同時，要求各單位結合實際，建立切實可行、科學合理的財務公開管理辦法，防止財務公開的盲目性和隨意性，杜絕“形式主義”。

(二)加強管理，增強財務公開的針對性

財務管理是財務工作的重點和核心。第一，提高財務管理重要性認識。通過集中組織學習財經法律法規(guī)，不斷提高領導干部執(zhí)行制度的自覺性，增強依法理財能力。第二，完善內控制度。內控制度是保障資產安全、防范財務風險的重要措施。通過建立健全內控制度，保證會計核算的正確完整，提高財務信息的真實性。第三，建立長效培訓機制。隨著事業(yè)單位分類改革的推進，財務工作顯得越來越重要。單位要選派責任心強、專業(yè)能力過硬的人員充實到財務管理工作中，加強專業(yè)知識和理念學習，提高適應改革發(fā)展的素質要求，增強財務公開基礎能力。

(三)落實監(jiān)督，增強財務公開的持續(xù)性

加強監(jiān)督檢查，落實財務公開經常化、規(guī)范化和制度化要求。首先，建立財務公開監(jiān)督檢查機制。將財務公開納入審計檢查范圍，紀檢、監(jiān)察部門進行不定期抽查，確保財務公開制度得到有效執(zhí)行。其次，將財務公開制度執(zhí)行情況作為黨政領導廉潔執(zhí)政考核內容。通過制定考核指標進行強制性約束，確保財務公開落到實處。第三，健全職能部門和群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮財務、辦公室職能部門作用，定期檢查總結制度執(zhí)行、資產管理及開支情況，相互監(jiān)督促進。同時設立法人信箱和舉報箱，暢通廣大職工參與民主管理的渠道，及時收集處理群眾意見，真正發(fā)揮財務公開監(jiān)督職能，確保財務公開工作持續(xù)發(fā)展。

[1]匡艷.淺談行政事業(yè)單位財務公開制度[J].財務與管理,2010

[2]查水林.加強會計監(jiān)督的對策探討[J]財會通訊,2006