探索基層財政監(jiān)督管理

儀征市棗林灣生態(tài)園管理委員會 滕金燕

近年來，我國政府對基層財政監(jiān)督建設(shè)給予了高度重視。并由財政部門頒發(fā)了多個指導意見。這對于促進基層財政監(jiān)督的有效執(zhí)行起到了重要的推動作用。但是，在諸多因素的影響下，我國的基層財政監(jiān)督過程中仍是存在一些有待深入解決的問題。

一、基層財政監(jiān)督過程中存在的問題

(一)會計信息缺乏規(guī)范監(jiān)督

盡管基層會計信息質(zhì)量監(jiān)督工作已經(jīng)開展的很多年，但是，從實際的執(zhí)行情況來看，仍是在內(nèi)容以及監(jiān)督方式上缺乏規(guī)范性。在會計信息質(zhì)量的理解上達到統(tǒng)一，以至于檢查的內(nèi)容無法實現(xiàn)統(tǒng)一。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督部門將會計報表的準確與完整性作為檢查重點，而部分基層監(jiān)督部門則將企業(yè)的收支檢查作為檢查重點，對會計監(jiān)督制度有所忽視。2012年執(zhí)行的 《財政部門監(jiān)督辦法》，盡管對財政監(jiān)督內(nèi)容進行了規(guī)定，但是，主要體現(xiàn)在宏觀層面上，具體的工作并沒有進行詳盡說明，以至于監(jiān)管人員執(zhí)行過程缺乏規(guī)范性。

(二)基層財政監(jiān)督機構(gòu)人員配置有待完善

目前，國內(nèi)的基層監(jiān)督機構(gòu)的崗位人員配置方面還有待完善。例如：在很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督機構(gòu)存在著“同班人馬，兩塊牌子”情況，甚至在一些偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并沒有建立相對的財政監(jiān)督機構(gòu)。缺乏專業(yè)的監(jiān)督機構(gòu)以及監(jiān)管人員，勢必會導致基層監(jiān)督工作的形式化。

(三)財政監(jiān)督管理制度缺乏規(guī)范性和實效性

目前，國內(nèi)的財政監(jiān)管制度的構(gòu)建工作尚處于發(fā)展階段。監(jiān)管系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)的銜接工作還無法有效完成。其中，部分監(jiān)督管理制度可操作性不強，以至于常出現(xiàn)權(quán)責不明等問題。這些制度上產(chǎn)生的問題，嚴重地制約著基層財政監(jiān)督部門的執(zhí)行效率。甚至在某些方面，出現(xiàn)了一定的“監(jiān)管真空帶”。

二、基層財政監(jiān)督管理工作改進措施

(一)對監(jiān)督內(nèi)容進行規(guī)范

財政部應該以《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查指南》為指導思想，對會計信息質(zhì)量檢查進行分門別類地加以規(guī)范。同時，將《會計法》等作為監(jiān)督的重要依據(jù)，對質(zhì)量監(jiān)督的重點會計信息進行明確。金融企業(yè)亦是要以《金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則》為依據(jù)，制定相應的金融企業(yè)特定規(guī)范。在對行政事業(yè)單位進行會計信息監(jiān)督過程中，要將監(jiān)督的重點放到政府采購以及國有資產(chǎn)使用與管理等方向。

(二)提高內(nèi)部監(jiān)督工作的交流與指導

目前，在基層財政監(jiān)督管理過程中，普遍存在不規(guī)范問題。為了更好地對其進行規(guī)范，省市級財政部門應對基層財政部門的監(jiān)督工作進行有效監(jiān)督，并結(jié)合出現(xiàn)的監(jiān)督問題，進行適當?shù)毓ぷ髦笇АＡ硗猓€可以通過開展各類內(nèi)部的監(jiān)督工作會，增加基層監(jiān)督人員的交流，從而使其對監(jiān)督制度了解的更為深入，執(zhí)行時更加能夠做到靈活運用，進而提高監(jiān)督執(zhí)行效率。不僅如此，還要定期或不定期開展有效的業(yè)務(wù)培訓工作。在培訓的過程中，適當選取部分經(jīng)典的執(zhí)行案例作為重點講解內(nèi)容，從而幫助監(jiān)督管理者對內(nèi)部監(jiān)督的重要作用深入理解。在日常的工作中，還要設(shè)定一定的考核目標，以此來督促基層財政監(jiān)督部門工作人員提高自身的執(zhí)行能力，進而更好地推動基層監(jiān)督管理職能的達成。

(三)對專項資金加強研究，實現(xiàn)績效監(jiān)督

將專項資金進行類型劃分，并制定出相應的監(jiān)管方案。對財政部門的內(nèi)部資源進行優(yōu)化整合，并在對專項資金進行檢查的過程中，聘請相關(guān)的評審專家來彌補監(jiān)督人員職業(yè)能力不足等問題。在監(jiān)管人員進行專項資金檢查的過程中，及時地配置適當?shù)臉I(yè)務(wù)培訓工作，進而更好地提高基層財政監(jiān)督管理者的職業(yè)素質(zhì)以及道德水平。在監(jiān)督管理開展過程中，為了鼓勵監(jiān)管人員積極地投身到監(jiān)督管理工作當中，應采取一定的績效機制，設(shè)立明確的績效監(jiān)督標準，從而有效提高績效監(jiān)督管理質(zhì)量。

(四)積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金就近就地監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金就地就近監(jiān)管是財政部門創(chuàng)新管理的重要舉措，是財政“雙基”建設(shè)的重要內(nèi)容，對促進財政管理基礎(chǔ)工作和加強基層財政建設(shè)有著極其重要的意義。具體內(nèi)容包括：建立組織網(wǎng)絡(luò)，推進就地就近監(jiān)管工作有序開展，各鎮(zhèn)（街道）成立相應組織，明確責任，形成財政所長負總責，鎮(zhèn)（街道）財政資金聯(lián)絡(luò)員具體抓的工作機制，為鎮(zhèn)（街道）資金監(jiān)管提供強有力的保證；健全規(guī)章制度，促進就地就近監(jiān)管工作規(guī)范運行；開發(fā)系統(tǒng)軟件，推動就地就近監(jiān)管工作高效運轉(zhuǎn)；建立事前管控、事中監(jiān)控、事后分析的閉環(huán)管理機制，各個主體之間、各個系統(tǒng)之間緊密聯(lián)系，一環(huán)扣著一環(huán)，從而實現(xiàn)項目流、資金流、信息流的有機統(tǒng)一，從技術(shù)層面有效地解決了信息通達、公開公示、抽查巡查三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運行問題。

三、結(jié)束語

近年來，隨著我國反腐倡廉工作的有效開展，國內(nèi)的財政監(jiān)督管理工作取得了可喜的工作成果。然而，在諸多因素的制約下，基層財政部門的監(jiān)督管理效果并不令人滿意。其中，尚存在諸多問題有待進一步解決。例如，會計信息缺乏規(guī)范監(jiān)督、基層財政監(jiān)督機構(gòu)人員配置有待完善、財政監(jiān)督管理制度缺乏規(guī)范性和實效性和缺乏財政監(jiān)督目標等。這些問題的存在，已經(jīng)嚴重地影響到我國基層財政監(jiān)督管理效率。為了更好地促進我國基層財政監(jiān)督管理工作的高效開展，筆者對這些問題進行分析，并提出了相應的應對措施，希望能夠起到良好的推動作用。

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