基于低碳經濟的新農村建設——以廣西石漠化區為例

中共昭平縣委黨校 閉紅

基于低碳經濟的新農村建設
——以廣西石漠化區為例

中共昭平縣委黨校 閉紅

石漠化是石山區面臨的最重大的自然環境問題，制約了當地經濟社會的發展，也是建設社會主義新農村的重要障礙。國家新一輪扶貧攻堅計劃的出臺，為石漠化區治理和新農村建設的推進提供了千載難逢的機遇。2013年，包括滇桂黔石漠化區在內的11個集中連片特困區的區域發展和扶貧攻堅規劃全部啟動實施，新一輪石漠化治理工作已拉開帷幕，在石漠化治理和新農村建設中堅持低碳經濟的理念，逐步探索出一個低碳、和諧、可持續發展生態文明之路，推進社會主義新農村建設。

石漠化治理 新農村建設 低碳經濟

建設社會主義新農村，是統籌城鄉發展，實行“工業反哺農業、城市支持農村”方針的具體化。2011年11月召開了中央扶貧開發工作會議，隨后公開發布了《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》。新的《扶貧開發綱要》部署了14個特殊片區，作為扶貧新戰略的重點、今后十年扶貧攻堅的主戰場，而滇桂黔石漠化區列入全國14個連片特困地區之一，將獲中央扶貧特殊支持，中央將對連片特困地的基礎設施建設、產業發展、改善農村基本生產生活條件、加強就業與農村人力資源開發、推進社會事業全面發展、加強生態建設與環境保護等六個方面給予重點扶持，新增財政扶貧資金，進一步加快推進連片特困地區經濟社會發展。廣西石漠化敏感區面積4.89萬平方公里，生態脆弱。新的《扶貧開發綱要》無疑也為石漠化治理注入了新鮮血液，對當地社會主義新農村建設的推進是個千載難逢的機遇。

一、石漠化制約了社會主義新農村建設

石漠化是石山區面臨的最重大的自然環境問題,制約了當地經濟社會的發展。如果按照農民人均純收入2300元（2010年不變價）新的國家扶貧標準估算，廣西農村貧困人口達1012萬人之多，貧困人口絕大部分也分布在石漠化嚴重的石山區，廣西的28個國家貧困縣之中，石山面積超過30%的縣就有23個，這里自然條件差、基礎設施薄弱、社會事業發展程度低，經濟社會發展面臨的共性的瓶頸制約和突出矛盾還沒有得到解決，部分地區還面臨社會穩定問題的挑戰。這與“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的建設總要求還相去甚遠，新農村建設更是舉步維艱。

(一)生存環境惡劣，農民生活貧困

俗話說“一方水土養一方人”，但在石漠化地區劫普遍是“一方水土養不活一方人”，罪魁禍首就是石漠化。廣西巖溶分布廣，面積僅次于貴州和云南兩省，石漠化已成為廣西最大的生態問題。一個顯著特征是缺水少土，目前廣西石山區至少有100多萬人長期面臨缺水的困攏，每年缺水4-5個月，這對于當地農民來說意味著失去了生存的基礎，喪失了生存條件。長期以來，人口在不斷增加，更加劇了人均耕地不足的矛盾，就連基本口糧也無法得到保證。糧食不能自給，經濟收入少，群眾生活十分貧困,為了生存，只能在石縫中點種些旱地作物，如玉米等，如此人類生產活動更加大了石山地區的水土流失，水土流失造成土地石漠化，石漠化又引起更嚴重的水土流失。許多石山地區因此陷入了越貧越墾、越墾越貧的惡性循環，這種惡性循環使石漠化地區自然災害越來越頻繁，愈演愈烈，嚴重阻礙了區域經濟的發展。石山區已成為廣西生態最惡劣、經濟最貧困的地區。

(二)思想觀念落后，難以適應形勢發展

在廣大石漠化地區，農民的思想觀念相對落后，不論在生產、生活，還是在行為方面，都與現代社會生活的要求相差甚遠。主要表現在：一是傳統的小農意識仍根深蒂固，讀書無用、知識無用、讀書不如打工的功利主義思想普遍存在，二是文化素質偏低，對新事物、新技術缺乏認識，難以掌握一技之長，導致農業生產只能粗放經營不能集約經營；三是法律意識淡薄，不能形成自學遵紀守法的習慣。這些主要是由于在新農村建設中重建設，輕管理、重視硬件建設，忽視軟件建設，對農民的素質教育、道德教育及法制教育等關注不夠。直接后果是農村教育文化基礎越來越薄弱，與城鎮的差距越來越大，最后將給農村建設帶來致命的缺陷。

(三)農村基礎設施建設滯后，公共服務落后

新農村建設的主要內容是加強農村基礎設施建設，改善農村公共服務。沒有農村基礎設施建設改善，農業生產和農民生活改善就無從談起。目前石漠化區農村基礎設施建設普遍滯后，與農業發展的需求已不相適應。例如，石漠化區水土保持脆弱，極易形成干旱，而目前一些地方相應的人蓄飲水工程卻難覓蹤跡。農村基礎設施落后已經嚴重制約了農村經濟的發展。另外，石漠化區農村公共服務落后，總體上來說醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等社會事業發展水平普遍較低。農村醫療條件差，農村醫務人員水平低，醫療衛生狀況令人擔憂，因病返貧的現象仍然存在；教育發展水平相對落后，設施差、人才缺、資金少，在農村地區難以享受教育公平待遇；文化投入明顯不足，絕大多數的地沒有文化活動室和相應的圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動；科技發展滯后，科技對農村經濟的支撐力不強；同時，在農村社會保障方面，保障水平不高、保障范圍小、社會參與程度也有等提高。

(四)經濟發展方式粗放，科技水平不高

科學技術與經濟發展是協同的。農業科技水平與農村經濟的發展是有關聯的，農村經濟的發展離不開農業科技水平支撐。在廣大漠化區農村地區由于科技水平相對較低，無法用現代科技改造傳統農業，不能提高農業的勞動生產率和產出率，也無法通過深入實施科技興農戰略，加快農業科技成果的創新和轉化應用，加速農產品品種的更新換代，增強農業科技輻射帶動能力，也就更談不上用現代科技治理石漠化了。農業生產水平低下，已經成為制約石漠化區農村經濟快速發展因素之一。

(五)缺乏產業支柱，農民增收乏力

小康不小康，關鍵看老鄉。“中國要富，農民必須富”，2013年農村工作會議指出，在“收入倍增”中著力促進農民增收。在社會主義新農村建設中，經濟建設是中心，首要任務是大力發展農業生產和增加農民收入，然而生產發展離不開產業的支撐，目前在廣大的石漠化地區，由于自然條件的制約，經濟欠發達，農民增收乏力，產業支撐力幾乎無從談起。缺乏產業的支撐，經濟發展乏力，“生產發展”無術，建設社會主義新農村，首先是“生產發展”，在生產發展的基礎上，才能實現生活寬裕，才能展示鄉風文明，也才有村容整潔，進而實現管理民主。

二、基于低碳經濟的新農村建設

從廣西巖溶地區區情來考察，石漠化防治既是難點，又是重點和關鍵。值得注意的是，后哥本哈根時代，低碳成為社會主流意識，無論是經濟發展模式還是生活方式的革新都將成為一種趨勢。在石漠化治理中，不斷推進社會主義新農村建設的步伐，避免走“先污染后治理”的老路，避免傳統工業化導致的生態惡果。要貫徹低碳經濟的理念，逐步探索出一條低碳、和諧、可持續發展的道路，扎扎實實推進社會主義新農村建設，不要讓農村成為全面建成小康社會的短板。

(一)發展低碳農業

人們一談起低碳經濟，講工業的多，講農業的少，講城市的多，講鄉村的少。事實上是發展低碳農業潛力巨大、大有可為，從形勢上看已是刻不容緩，低碳農業理念應運而生。所謂低碳農業，就是強調低消耗、低污染、低排放，實現資源的可持續利用與清潔能源生產。在石漠化地區缺水又少土、能源緊缺，只要因地制宜、因勢利導，發展低碳農業就不再是遙遠空洞的概念。首先，實行節地的立體種養，石漠化地區最顯著特征是缺水少土，實行立體種養不僅可以拓展生物生長空間，而且能增加農產品產量，更能提高產出效；其次，實施節能減排，普及農村沼氣，研究開發生物能源，發展秸稈氣化、固化，開發太陽能、風能、微水電等可再生能源，以替代化石燃料，減少二氧化碳的排放等，真正實現農業生產的低消耗、低污染和你排放；再次，探索化肥、農藥、農用薄膜的減量、替代，減少對環境、土壤及水質的污染，保護生存的空間、保護環境；最后，進一步探索廢棄物再利用，大力發展生態農業與循環農業，并不斷擴大生產規模，以緩解農業生產與資源環境的矛盾。

(二)推進生態文明建設

新農村建設最重要的內容之一就是生態建設，石山區生態建設又重在石漠化治理。盡快遏制石漠化擴展趨勢，改善巖溶地區的生態環境。首先是要對石漠化現象進行深入研究，巖溶環境具有脆弱性和易傷性，加上不合理的人為活動，致使廣西巖溶地區生態環境惡化，出現了一系列重大生態問題，對石漠化深刻認識的基礎上，避免人為活動對自然造成再次更大破壞，同時加強宣傳力度，增強農民的生態意識，制定優惠扶持政策，鼓勵支持社會各種力量，動員各種力量，如企事業單位、個人及非公有制經濟組織，形成合力，參與石漠化治理；其次，優化國土空間開發格局，按照廣西主體功能區規劃的要求，合理地進行開發，順應自然，尊重自然，保護自然；第三，要建立生態補償機制，比如退耕還林，搞好封山育林、荒山造林工作，轉變群眾生產生活方式、實施生態移民等；第四，多管齊下進行治理，把石漠化治理與退耕還林、水土保持、人畜飲水、扶貧開發等生態工程有機地結合起來，并加以綜合防治；第五，做好鄉村清潔工作，“中國要美，農村必須美”。結合“美麗廣西，清潔鄉村”活動，著力解決當前農村中出現的突出問題，還老百姓一個天藍、地綠、水凈的生活空間，重塑和諧、生態、文明的新農村。讓農村成為安居樂業的美麗家園。

(三)轉變經濟發展方式

中國要強，農業必須強。要實現農業生產條件大改觀，進一步加快土地流轉，使農業生產和農村經濟增長方式從傳統的粗放型增長向集約型增長轉變，結合石漠化防治工作需要，逐步增加農業科技含量，大力開展科研工作，依托科技，推進新技術、新方法和新工藝的應用，優化改良傳統農業生產工藝，實現農業生產效率與質量的提高，發展農業生產力。調整優化產業結構，強化農田水利基礎建設，全面提高農業綜合生產能力。要加快推進農業現代化，依靠科技支撐和創新驅動，努力走出一條中國特色新型農業現代化道路，不僅生產技術先進、經營規模適度、而且市場競爭力強、生態環境可持續。

(四)大力發展旅游等特色產業

首先，農村產業也要有“百姓爭名、百家爭利”的“雙百”方針，要眾有我特，走村村特道路，要想方設法樹品牌、打產品。對貧困村實施，產業開發與基礎設施建設并重，扶持一批適合當地發展、效益較好的“一村一品”、“一鄉一品”特色優勢品種，建成一批產業群（帶）。其次，大力發展旅游等綠色產。2013年廣西旅游發展大會確立了“旅游興桂”的戰略，實施旅游開發扶貧工程，是大旅游大產業大發展的現實需要。廣大石漠化地區，雖然經濟欠發達，公共服務設施落后，但沒有受到“工業病”的困擾，無污染，資源環境保存尚好，空氣清新、河水清澈，加上當地民風純樸，這正是發展旅游業的優勢所在，要積極探索發展以旅游等服務業為主的第三產業發展新路子，積極參與鄉村旅游、民族民俗風情旅游、觀光旅游、休閑度假旅游等與貧困村緊密相關的旅游開發。探索旅游開發扶貧新模式，“以旅助農，以農興旅”，實現鄉村旅游與開發扶貧的有機融合，促進經濟發展。

(五)加強宣傳，讓低碳思想深入人心

在廣大農村，傳統的小農意識可以說根深蒂固，農民的思想觀念比較落后。“低碳”對他們來說尚屬新概念，對“低碳經濟”、“低碳農業”更是知之甚少。因而不斷加大宣傳教育的力度，引導廣大農民了解 “低碳”，認識到“低碳經濟”、“低碳農業”的重要性，讓“低碳”、“低碳經濟”、“低碳農業”思想深入人心，在千家萬戶中形成共識，加快新農村建設步伐。

三、結束語

目前我國已進入全面建設小康社會的關鍵時期，總體上經濟發展已進入以工促農、以城帶鄉的新階段。農業、農村和農民問題，是事關改革開放和社會主義現代化建設全局的根本性問題。2013年，包括滇桂黔石漠化區在內的11個集中連片特困區的區域發展和扶貧攻堅規劃已全部啟動實施，新一輪石漠化治理工作也已拉開帷幕，而與此同時的社會主義新農村建設也將任重而道遠。

[1]中國農村扶貧開發綱要(2011-2020)年新華網,2011

[2]廣西壯族自治區.關于加快旅游業跨越發展的決定.廣西旅游局網站,2013

[3]廣西主體功能區規劃[N].廣西日報,2012