國外反補貼對我國出口貿易的影響及對策

樂山廣播電視大學 丁超超

國外反補貼對我國出口貿易的影響及對策

樂山廣播電視大學 丁超超

本文通過對美國、歐盟以及加拿大反補貼在我國的具體實踐分析，指出新時期下國外反補貼的特征之后，從政治、經濟等方面全面的探索，隨著我國經濟與國際經濟接軌日益緊密的時代條件下，我國頻繁遭遇國外反補貼的深層原因，就根據我國經濟發展的實際情況，全面解析國外反補貼對我國出口貿易的影響，并進一步研究出為確保我國經濟更好更快發展，政府、行業以及企業所應當采取的具體對策，希望為我國經濟持續、健康發展，做出積極的努力。

國外反補貼 特點 原因 影響 對策

著經濟全球化的不斷深入推進，國際間市場競爭日益激烈，伴隨著新興國家的不斷崛起以及國際金融危機陰霾未散的客觀現實，反補貼這一種立足于保證國際貿易順利進行的方式，已經越來越被發達國家看做是保證本國經濟優勢的重要手段，對于我國來講，近兩年頻發出現的反補貼案件對于我國經濟持續快速發展帶來了一定的消極影響，為了讓相關人員更加準確的了解國外對我國開展的種種反補貼行為，從而更加從容的應對外部不良影響，筆者對國外反補貼進行了一次全面、徹底的研究。

一、以美國、歐盟以及加拿大反補貼的具體實踐，探究新時期下國外反補貼的特征

(一)美國、歐盟以及加拿大對我國的反補貼的具體實踐

在對外貿易過程中，美國政府實際上是將貿易伙伴依照一定原則，歸類為“市場經濟主體”以及“非市場經濟主體”兩大部分的，在于不同對象進行國際貿易的同時，利用貿易立法在反補貼具體實踐過程中，選擇與之相對應的方式進行處理。在美國現有的成文法中，反補貼法并沒有針對非市場經濟主體的規定，然而判例法在卻將其適用性進行了運用，這一案例標志著美國第一次對非市場經濟國家施行反補貼政策，標志著我國產品自此之后無法在美國享受“反補貼豁免待遇”，隨著國際競爭的日趨白熱化，美國已經成為對我國實施反補貼申訴最多的國家。

歐盟屬于全世界反補貼救濟手段運用最多的國家，尤其是在2008年金融危機之后，經濟整體狀況萎靡不振的歐盟更加頻繁的使用反補貼調查，希望以該種手段為國內產業營造出良好的外部環境，進而實現增加國內就業、促進經濟發展的目的。2010年4月，為確保國內經濟利益，歐盟第一次在行動上打破反補貼措施并不針對非市場經濟國家的傳統，認定中國政府在經濟發展過程中對于國內銅版紙出口企業進行的一系列優惠，可抵消補貼。歐盟成為美國政府之后第二個對我國銅版紙開展反傾銷以及反補貼調查的經濟體。經歷數月之后，歐盟再一次對中國無線數據卡產品進行“兩反一保”調查，這一次調查的經濟數額達到41億美元成為我國對外貿易過程中遭遇到的最大一次調查，歐盟對于我國經濟一貫友好的態度，至此可以看做是出現一次大的變臉。

加拿大屬于對于我國的“反補貼”屬于一個比較典型的國家，這是由于2004年之前，我國在對外貿易過程中盡管遭受到個別國家的反補貼調查申請，然而處于國際通用的反補貼法不針對非市場經濟國家的規則，2004年以前的反補貼調查申請并沒有真正的立案通過。這種情況一直到2004年4月被大大的扭轉，該年加拿大邊境服務署提出了針對中國的室外用燒烤架的反補貼立案調查,經國際貿易法庭裁決認為審查成立。這成為加拿大第一次對中國實施的反補貼措施，也是我國對外貿易過程中第一起遭受反補貼制裁案件。時至今日，加拿大已經成為國際上主要對我國進行“反補貼”調查的國家。

(二)新時期下國外反補貼的特征

首先，反補貼數量穩定同時出現上升趨勢。伴隨著經濟全球化水平的不斷提高，在貿易自由化的推動下，各個國家的經濟摩擦也越來越頻繁，作為出口大國的中國更是一個典型，長久以來我國由于被確定為是“非市場經濟主體”而一直沒有受到國際反補貼調查，然而伴隨著中國經濟實力的不斷提高，我國逐步成為西方國家反補貼調查的主要對象，據不完全統計，自2007年伊始，中國已經連續5年被確定為全球反補貼調查最頻繁的國家。其次，對我國實施反補貼調查的國家主要是發達國家，然而發展中國家也開始逐漸參與進來。在我國長期對外貿易過程中，以美國、歐盟、加拿大為代表的西方發達國家，往往是對我國實施反補貼調查的主導力量，然而近些年發展中國家也可是對我國實施反補貼調查，自從2007年之后，印度、南非為代表的發展中國家也紛紛對我國進行反補貼調查。再次，反補貼產品種類出現多樣化。在早期針對我國的反補貼制裁中，國外主要制裁的對象是大規模集中在辦公用品、家居配件為代表的勞動密集型產品以及在技術含量上相對較低的傳統產業，然而近些年的反補貼調查中，我們可以發現，國外調查的產品已經開始出現向交通、建筑行業傾斜的趨勢，反補貼產品種類出現多樣化。

二、我國出口貿易受到國外“反補貼”調查的原因

我國出口貿易近些年之所以頻繁的受到國外“反補貼”調查，不僅僅與國外市場有著一定的關系，我國自身政策也存在著一定的因素，在本部分，筆者將通過內外因分析法，對我國出口貿易頻繁受到國外“反補貼”調查的原因進行分析。從外部因素研究我國出口貿易受到國外“反補貼”調查的原因：首先，在國際貿易中，我國在經濟貿易中的“順差”優勢，直接使得我國成為各個國家的“反補貼”調查對象。相關數據表明，自改革開放以來，我國對外貿易在獲得迅速增長的同時，國際貿易形勢也由逆差轉變為順差，且順差的經濟數目日益擴大，以2012年為例，我國進出口貨物貿易順差就高達2157億美元。經濟貿易活動中的優勢，必然會對既得利益者帶來一定的打擊，再加上2008年世界經濟危機以來，各國經濟形勢一片蕭條，我國經濟的持續快速增長，必然會讓貿易伙伴通過限制中國產品出口，以保全本國的經濟優勢。其次，經濟活動過程中，各個利益主體之間出現摩擦是十分常見的事情，然而由于長期以來我國憑借著“非市場經濟地位”避免了諸多矛盾，伴隨著我國與國際接軌程度的日益加深，這一層“保護傘”也必將會褪去，經濟活動中的各類矛盾是我國經濟發展過程中，必然會遇到的。最后，盡管在市場日益開放的客觀環境下，每一個國家都宣稱要為實現自由貿易而努力，然而在世紀經濟活動中，一旦本國經濟出現不利局面，各國政府相應的采取各種措施保護本國利益已經是一種必然的手段，從主觀因素上分析，就我國政策而言，我國補貼規則與國際使用規則存在一定差異、補貼政策與當初加入WTO承諾尚未完全符合，以及我國補貼與反補貼機制尚處于發展階段，經濟活動主體在對外貿易活動中的產品結構不合理等等，都是導致我國出口貿易頻繁受到反補貼調查的重要原因。

三、國外反補貼對于我國出口貿易的影響

(一)對于我國出口產品的競爭力產生直接影響

在激烈的國際競爭中，我國產品之所以能夠受到諸多消費者認可的重要原因之一，就在我我國產品的低價，這是我國企業能夠在極小的利潤空間中取得優勢地位的重要原因。一旦國外政府對我國進行反補貼調查成功，那么最直接的后果便是這些出口產品的價格必須會相應的上漲。該種形勢下，我國產品的競爭優勢將會不可避免的受到影響，物美價廉優勢不再，我國出口產品市場競爭力將受到極大挑戰。不僅僅如此，國外政府開展的反補貼調查并不是針對某一企業的，而是針對一國政府、行業，一旦制裁收到肯定，不僅產品優勢不再，我國同一行業的優勢將會受到直接的挑戰。

(二)對于我國政府的產業政策造成一定影響

我國經濟發展模式是政府宏觀調控與市場作用相結合的方式，補貼作為政府調節經濟的一種重要手段，對于我國經濟發展有著十分重要的意義。然而由于補貼的主體是政府，國外采取反補貼調查，實際上也是針對我國政府實施的，在嚴峻的外部形勢下，我國政府為了避免遭受WTO制裁，必須相應的對國內產業扶植力度進行一定力度的減少。此外，伴隨著反補貼調查的日益頻發，對于我國政府產業政策的影響已經開始上升到體制層面，這對于我國出口產業的經濟發展是十分不利的。

四、面對國外反補貼我國應該采取的策略

(一)及時進行法律改革，確保我國法律體系與國際接軌

我國之所以頻繁收到國外反補貼調查很大一部分原因就是我國的補貼政策與國際不一致。基于此政府相關部門必須及時有效的對ETO通行政策進行積極考察，同時對我國的法律體系進行有效改革，確保我國的法律體系與國際接軌。就補貼與反補貼規則來看，國際上通行的規則為《SCM協定》以及《農產品協定》，我國政府應當通過參考這些反補貼立法，及時修改我國反補貼條例中有國際通行法律不一致的地方，通過不斷的完善，建立起規范的制度。同時必須針對不符合WTO協定的政策，盡快的對其進行取消。

(二)充分利用《SCM協定》對我國有利的條款

在反補貼調查中，我國已經成為世界上最大的受害國，在實際的國際貿易過程中，我國更大程度上是被調查，而主動調查別的國家是否存在利用補貼優勢，對我國進行產品出口一直處于相對較少的狀態，這就使得我國在反補貼調查中一直處于相對被動的地位，實際上 《SCM協定》中有許多內容是對我國有利的，諸如協定允許對于科研、環保以及扶貧等項目的補貼，我國政府必須積極利用其這些條款。再比如，我國政府應當積極研究國際案例，深入了解其他國家應對的措施，借鑒先進經驗。同時應當盡快熟悉申訴程序，確保在反補貼調查中，我國的正當利益不受損害。

(三)行業企業層面的應對措施

行業企業作為對外貿易的主要參與者，為確保自身經濟利益，不應當僅僅依靠政府解決，而應當積極組織起來，發揮自身應有的力量。就行業而言，行業應當積極配合政府開展各類信息搜集工作，并且密切關注反補貼的最新信息，以便及時反饋。在面對調查的過程中，行業必須組織企業統一應訴，這樣才可以在團結各方力量的基礎上，提高行業應對能力。同時，在經營過程中，企業必須通過不斷完善產品結構、密切關注行業動態之外，通過對外投資、引進先進人才等方式，積極提升我國經濟活動主體面對出口貿易中國外反補貼的影響。

五、結束語

在實際應用中，反補貼是世界經濟貿易合作組織所承認的一種十分有效的貿易救濟措施，其對于合理的控制補貼產品在國際市場上的不良影響，確保各個國家間的貿易能夠順利進行做出了十分積極的努力。然而由于實際經驗不足、客觀環境影響等多方面原因，我國出口貿易受到反補貼調查的案例越來越多，作為一名學術研究人員，認真全面的分析，從而總結出切實可行的應對策略，是我國經濟發展過程中的一項關鍵與重點，必須高度重視。

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