教育貸款補貼計劃

尼古拉斯·本尼特++尼斯瑪·伊利亞斯

去年，對發展中國家來說是重要的一年，因為世界領教了發展中國家教育的真正價值。事實上，馬拉拉·尤沙夫賽的例子深刻地表明，在發展中國家，不讓孩子受教育比讓孩子受教育的成本大得多。馬拉拉是一位年輕的巴基斯坦女孩，她為兒童上學的權利而疾呼，即使在遭遇塔利班的暗殺圖謀后仍堅持不悔。

除了教育大受關注，還有其他新趨勢也顯得動力十足，其中許多來自創新金融——這一概念被在經濟困難時期促進世界發展的決策者和實踐者們所鐘愛。所謂的“貸款補貼”能夠刺激不太情愿的出資國為教育提供融資。

貸款補貼是一種金融交易，由第三方出面以放松貸款要求或降低待還本金的方式替借款人償還一部分貸款，從而減輕甚至免除借款國的未來還款義務。由于補貼的啟動著眼于事先確定的目標，因此這類交易能夠促進基于結果的融資，帶來可觀的原本難以實現的改革。

因此，對啟動條件的恰當的界定，便解決了國際援助的一個主要的受人詬病之處。這樣的貸款計劃還鼓勵借款人投資于或許不具有政治吸引力但能帶來長期回報的項目，比如教師培訓項目。

不幸的是，教育部門在利用創新發展金融方面仍落后于其他部門，在貸款補貼方面也是如此。結果，新興的貸款補貼主要發生在醫療領域。

2003年，世界銀行、比爾和梅琳達·蓋茨基金會、扶輪國際和聯合國基金會共同發布了尼日利亞和巴基斯坦消滅脊髓灰質炎合作計劃，這是一個貸款補貼計劃能夠在單一問題上集中全球力量并產生令各方都獲益的結果的顯例。

在該計劃結束時——即當獨立作業的審計機構認定疫苗已經及時抵達并且免疫覆蓋率至少達到了80%時——該合作計劃將償還世界銀行貸款。世界銀行將因此而取消這項信貸，解除借款人的所有未來義務。

貸款補貼能夠緩解發達國家對低收入國家教育的“官方發展援助”日益減少的困境。2010～2011年間，這種官方援助減少了10%。這是因為11個主要雙邊出資國中有7個減少了支出。其中位居首位的是荷蘭，其基礎教育援助削減了36%，甚至比飽受危機困擾的西班牙的削減幅度（31%）還要大。日本也將援助減少了30%，法國和加拿大分別削減了25%和21%。在其他國家中，美國的預算降低了13%，挪威降低了4%。

荷蘭長期以來一直是基礎教育的重要支持者，因此它退出教育支持計劃的決定尤其令人關注。然而，在削減援助規模的情況下，出資國讓借款國償還所欠資金（不限于教育貸款）的難度也有所增加。一些出資人——如法國、德國和歐洲投資銀行正在游說經濟發展與合作組織發展援助委員會，將無補貼貸款列為官方發展援助，以使它們實現其官方發展援助的目標。這種變化逆轉了過去幾十年來基于捐贈的融資趨勢——在基礎教育方面尤其如此。

貸款補貼能夠幫助教育部門保持競爭力，也將成為撬動額外資源流入教育的杠桿。如果沒有貸款補貼，資本緊缺的國家或許將不愿意將資金貸給教育。

盡管潛在的益處無窮，但是許多關于貸款補貼的答案仍未明了，這些問題限制了它的應用。哪些國家愿意參與（不管是作為借款人還是貸款人）？為了動員補貼資金，應該設置哪些啟動貸款補貼計劃的條件？如何確定這些目標已經達到？

帶著這些問題，非營利性國際組織發展成果研究所為全球教育合作計劃做了一份研究，分析了貸款補貼模式在其他部門的使用情況，并思考了如何將它用于教育。研究報告集中關注哪些國家既具有基礎教育的需求，又具有借款的潛力。此外，該報告還考察了貸款補貼的啟動條件如何促進結果的實現，以及可能由此造成的操作問題。與此同時，報告提出了一個試點計劃，建議借款人、貸款人和出資人會商解決補貼貸款的應用問題。

這是一個明智的方針。貸款補貼能夠成為確保發展中國家獲得充分、穩定的教育援助的解決辦法。是時候把它找出來了。

尼古拉斯·本尼特

（發展成果研究所負責全球教育的常務董事）

尼斯瑪·伊利亞斯

（發展成果研究所計劃副主管）