反腐敗更是個實踐問題

高 波近日，筆者就“吃空餉”、“小偷反腐”、“官員失聯”等熱點話題受訪時，總要回答不同媒體的一個相同問題：“怎樣創新制度才能防止老毛病再犯？”而且，放眼網上線下，對失聯官員“黑匣子”難覓等評論的默認思維是：制度有漏洞，補漏最關鍵。其實，我們對反腐的態度慣常如此，總認為腐敗是制度缺憾所致，因此要靠制度反腐。久而久之，人們有愈益濃厚的制度主義傾向和制度創新情結，甚至產生“制度自疑”而非制度自信：一遇貪腐就懷疑自家制度不行，出現解決問題靠學制度、寫制度的路徑依賴。殊不知，制度很無辜，也很無奈。因為，制度雖然重于技術，但“徒法不足以自行”；制度不是機器人，反腐更非流水線。當反思的是，改革開放三十余年來，各地以制度創新推動的政績錦標賽如火如荼，幾乎要出現“制度過剩、制度超載”，可為什么在骨感的貪腐現實面前，總要讓制度來背黑鍋？這就好比警察剛趕到戒備森嚴的國寶失竊現場，不做調查取證，不問青紅皂白，直接把《安保手冊》列為嫌犯了事，有無保安脫崗、監守自盜等操作問題被拋到爪哇國。事實上，對既定制度資源無休止的“有罪推定”，有助于對反腐責任主體落實不給力“無責豁免”，乃至掩飾“真制度假執行、硬制度軟執行”等積弊。關鍵是，反腐敗肯定不是靠“寫制度”就能搞定。對反腐制度依賴癥，確實到了評估反思的當口。要不然，貌似民主制度與西方不二的泰國，憲法改寫了十幾版，早該走出“你上臺，我上街”的廣場民主泥沼，早應終結政權更迭“反腐輪盤賭”的鬧劇。說到底，真反還是假反、實干還是虛干，才是反腐敗出不出效果的要害。十八大后中共中央政治信用爆棚，關鍵是打出高壓反腐的硬仗實招，開創“刑要上常委，標要治小微”的新局大勢，最根本的是零容忍真治、真抓，全天候真管、真打。以“完美制度群”為基準值，100%的制度只執行10%，真不如10%的制度100%落地。兩者的“制度用量”感覺差不多，但執行質量相去甚遠，治理效力涇渭分明，震懾效果亦如霄壤。一紙空文的“純”制度，虛張聲勢的偽制度，損傷公眾對制度的期望值和公信力，造成內生性審美疲勞，還不如索性不要，真不抵把現有制度執行到底用到位。此外，逼得貪官藏贓在家中、跑路玩失蹤，恰好說明存量制度下，只要動真格了，其糾錯功能夠用。更何況，不動產實名登記布網，中國版財產申報（干部個人報告事項）抽查問責啟動，中外共享銀行信息、境外追贓追逃提速，中國實實在在反腐敗的步子邁得很穩。如此決心力度堅持住，人們或將發現：反腐不再只是制度問題，而主要是實踐問題。▲（作者是中國社科院中國廉政研究中心副秘書長）