關于新形勢下農電管理體制改革的思考

摘 要：從我國推推行“兩改一同價”價格改革以來，我國的農電建設有了極大的發展。但是新形勢下的農電管理仍然存在一定的問題，尤其是農電管理體制不完善，成為阻礙農電管理順利發展的重要原因。因此，加強農電管理體制改革成為一個十分關鍵的問題。文章立足當前我國農電管理體制建設發展的現狀，重點對新形勢下農電管理體制改革的思路以及內容等方面的內容進行分析。

關鍵詞：農電管理；體制改革；市場經濟

伴隨著現代社會的快速發展，我國的農電建設取得了一定的發展，但是由于農電發展過快，使得原有的農電管理體制已經不再適應現代社會的發展需求。近些年來，農電管理體制改革已經被提上了日程。從各方說提出的農電管理體制改革方案來看，改革思路和內容有可取之處，例如建立新型的農電工管理供電所、成立10KV的運檢中心、改革代管供電管理模式等。文章重點立足新形勢下我國農電管理現狀，積極探討未來農電管理改革發展的需求，并提出相關的發展建議。

1 我國農電改革發展的新需要

加強農電事業建設是推動農村經濟快速發展的一個重要環節。近年來，隨著我國農村經濟體制改革進程的加快，農電管理體制也要適應農村經濟發展對電力的需求。第一，伴隨著新農村建設以及農村經濟改革趨勢的加強，努力提升農電在國家電網公司中的地位，提高農電投資的發展水平和運營能力，維持農村經濟發展的供電需求。第二，隨著“撤鄉并鎮”、“省直管縣”等行政體制方面改革措施的實施，極大地增強了縣級財政管理的自主性，縣域經濟也得到了相對自由的發展空間，同時縣級政府也要提高縣域經濟發展對供電發展的需求，加強農電體制改革成為統籌縣級供電企業的重要內容。第三，從目前國內縣域經濟的發展狀況來看，以股份制、代管制為主體的電網公司的經營發展、供電管理等方面的管理體制建設都不夠完善，農電管理體制問題更是長期阻礙我國農電管理的長效發展。

2 我國農電管理體制發展存在的問題

2.1 農電改革產權不清、投貸不明

目前，農電網絡改造主要是由國家電網公司來負責，而農電改造的項目資金主要由省級電網公司來負責，并成為債務資金的主要承債主體。但是實際上的農電改造的債務還貸主要還是由全社會來共同承擔。可以看到目前我國農網改造和農電改革仍然存在很嚴重的投貸不分、產權不明的問題，電網公司上收上劃方面的政策不完善，農電改革的產權和控制權一般都集中在國家電網公司或者地方電網公司一家企業，農電改革的產權主體多元化進程無法得到進一步落實。

2.2 代管制供電企業缺乏完善的管理體制

代管制農電企業是一種對所屬的縣級供電企業所實行的供電行業代管，它的主要目的就是為了能夠有效加強供電管理，保證政企分開制度的實行，對供電企業人員失信有效的管理，以此來降低供電管理成本，有效規范供電市場。但是，雖然代管制在縣級供電企業的技術、人才、管理等方面都發揮一定的促進作用，但是代管制的行政管理屬性比較強，它帶有一定的過度性質。這種政府行政行為存在與不符合市場經濟發展不相符的地方。尤其是代管制供電企業的資產關系不明確，使得農電企業的投資與其資產狀況相互脫離，在出現一些資產糾紛時，就有可能造成農電企業管理缺位的現象。對利于農電企業的長遠發展。

2.3 股份制供電企業的管理體制不完善

由國家電網企業以及地方政府共同出資組建的縣級供電企業大多實行的是股份制。股份制供電企業能夠集中各方的資源優勢，符合市場經濟體制的發展要求，同時也符合現代企業制度的發展趨勢。但是，股份制供電企業在其內部的管理制度建設上存在比較大的問題，企業的組建或重構需要面對按照股權比例分權的狀況。此外，股權制企業一般不能隨意更改其股權結構，使得農電改革的發展缺乏靈活性。而股權制供電企業的公司治理結構也存在一定的缺陷，不利于供電企業的長遠發展。

3 農電管理體制改革對策分析

3.1 加強政府農電管理體制的改革

加強政府農電管理體系的建設是推動我國農電管理體制改革的重要措施之一。即建立機構完整、分工合理、配合協調的政府農電管理體系。首先，這需要依靠國家電網以及各級政府部門的行政支持，對農電改革的職權進行明確。目前，國家電網公司和省級電網公司都已經建立了相應的農電管理機構組織，但是，由于農電管理機構大多是企業組織，缺乏足夠的政策法規的引導和影響。而農電改革主要涉及農村經濟發展以及新農村建設等問題，加強政府的政策性引導和扶持是十分重要的。因此，由中央政府及國家電網牽頭，制定國家農電改革的長期規劃、加強國家行政權力的指揮和組織，對推動農電管理體制改革發揮著重要作用。

3.2 加強農電管理體制改革與農村發展相適應

要想實現農電網絡的科學發展，就必須積極推動農電管理體制的改革，農電改革必須與農村經濟的發展、國家電力體制改革等內容相匹配。農電管理體制改革必須與中央及地方的農電政策、農村經濟體制建設、城鄉電力供應比例等具體問題相符合。加強農電管理體制改革，必須依據農村地區的經濟發展狀況以及電力供應狀況來進行改革，遵循統籌兼顧、循序漸進的原則，盡可能使農電改革與地方經濟發展相一致。加強農電管理體制和機制的政策創新，統籌農村發展的整體布局，使其能夠適應社會主義新農村的建設發展。

3.3 加強農電服務及管理法律政策的完善

積極完善農村電力方面的立法，提出與農電管理體制方面的內容相匹配的法律依據，以法律的形式來對農電管理體制改革的內容進行肯定。目前，在我國進行市場化改革之后，我國的電力市場發生了一些變化，尤其是電力經營目標與電力服務主體目標之間的矛盾激發，使得我國農電管理方面的問題日益凸顯。因此，加強農電管理體制的改革，應該對農電管理制度建設方面的內容制定相關的法律條款，在《電力法》中增強與電力普遍服務相關的條例，目的就是要保證包括農電服務在內的電力普遍服務得到有效的政策法律框架的保障，以此來推動農村電力服務和管理體系的建立和完善。

3.4 分離農電工與正式職工的管理職責

受農電工自身業務素質水平的影響，其與正視員工相比，業務技能存在一定的局限性。然而，農電工的職責的落實直接關系著農電的安全穩定運行，因此宮殿內企業要分離農電工與正式職工的職責范圍，有針對性的引導農電工執行工作，規范其日常工作行為。另外，為了使農電工的業務水平不斷提升，供電企業要積極開展業務技能培訓，尤其在日常農電設備維修、農網建設等方面，強化其業務技能，使其向著正視職工的標準靠近，滿足農電管理的規范化、專業化要求。

總而言之，在新形勢下，加強我國農電管理體制改革，是推動農村電力服務體系迅速發展的關鍵環節。只有建立了完善的農電管理體系，才能保證農村電力服務規范、有序地運行。因此，加強對新形勢下我國農電管理體系改革問題的研究也就顯得十分重要和迫切，具有極大的社會價值。

參考文獻

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作者簡介：王延軍（1968，9-），男，陜西省商南縣（籍貫），職稱：工程師，學歷：大專，研究方向：電力營銷管理。