淺談排污申報登記工作的規范化管理

摘 要：排污申報工作是污染源管理和數據統計的基礎，能夠有效及時的反映單位污染源、區域、流域的污染動態信息，但在實際運作管理過程中存在認識不到位、技術統計分析手段不清晰、管理使用等方面存在脫節，造成在管理方面存在諸多問題，通過交流摸索，結合管理實際，就排污申報工作的制度化、程序化、規范化管理提出了合理化見解，以促進排污申報工作更真實有效的開展。

關鍵詞：排污申報；規范化；管理

排污申報工作是管理者與眾多排污單位進行的最直接的對話關系，是落實環境管理政策，宣傳環境管理政策法規，提高公眾環境意識的重要途徑，如何搞好排污申報工作，最大化發揮環境管理功能，是我們急需解決的問題。作者通過10年的工作探索，摸索出了一套較為行之有效的工作思路，使所管理的排污申報工作走上了制度化、程序化、規范化的道路。

1 排污申報工作的法律主體地位和內涵

1.1 每一部環保法律都有關于排污申報的條文規定，直接或間接向環境排放污染物的企事業單位和個體工商戶應當按照國務院環境保護主管部門的規定，向縣級以上地方人民政府環境保護部門進行申報登記；并且制定了一些具體法規、規章進行實施，從而確立了排污申報的法律主體地位。

1.2 排污申報登記工作是收集環境信息的有效手段，能夠對環境管理的效果進行系統評價，通過數據分析整理為環境管理工作提供各方面支持，提供和調整環境管理的重點和方向，實現對污染源及區域環境的有效控制和管理。因此規范化的運作管理，把握環境信息的真實性、全面性、準確性、可靠性是工作的重點。

2 排污申報工作存在的問題與現狀分析

2.1 排污單位認識差，缺少環境意識，思想上不重視排污申報工作的重要性，致使簡單履行，甚至不履行，未能形成管理與被管理的一種協作關系，致使排污申報管理制度不能有效全面的貫徹。

2.2 缺少必要的培訓和技術交流，專業資料較少，而且統計分析口徑不統一，還不具體，部分難以操作使用，統計方法更新不及時，不得以經常求助百度搜索，對于排污申報工作而言，更不具備說服力。

2.3 排污申報工作專業技術性較強，如一個廢氣數據就牽扯到工業廢氣及工藝廢氣，工藝廢氣更難把握，就簡單點的工業廢氣里面如鍋爐，就出現燃煤的、燃油的、燃木材的，煤、油、木材的種類又分很多種，就別說在各種條件下使用了，很難進行真實合理的填報。

2.4 排污申報所面對的排污對象類型比較復雜，涉及各行各業，同時又分布在不同區域，全面把握難度大，區域間、行業間排污單位數據對比落差較大。

2.5 排污申報統計數據更新不及時，也就是不能抓住排污單位的排污動態，區域、流域的污染動態不能掌控，因為排污申報工作有實報和預報兩部分內容，按年度申報，但在預報方面存在隨意性較大，缺少有效的管理機制，引發秋后算總賬的問題。

2.6 排污申報工作面廣量大，是一項復雜而又繁重的工作，環保工作人員存在工作熱情不夠，技術掌握不全面，有畏難情緒等，總之積極性不高，不同程度的影響了排污申報登記工作的開展。

2.7 排污申報與排污收費工作脫節，各管各的，造成國家征收污染補償費用不能貫徹到底，隨意性較大，流失較嚴重，不能完全有效的促進環境治理工作的進展。

3 排污申報具體化、規范化管理途徑設想

3.1 加強環境宣傳教育，提高排污申報工作的認識，形成主動配合環境管理的良好習慣。

3.2 改變排污申報工作申報方式，由督促排污單位被動申報轉變為主動申報，雖然在法律上規定了排污單位必須進行申報，但往往排污單位特別是新建設的項目不主動按規定履行，影響了排污申報工作的全面開展，因此啟用排污申報證件管理成為一種管理方式，未履行排污申報登記的，不予其他工作的辦理，從而發揮排污申報證件的有效性和權威性。

3.3 充分發揮環保第一審批權的深化管理，與工商、稅務、國土、安檢等部門配合，不正常履行環境管理手續的（含排污申報登記），不予相關手續的辦理。同時利用經濟杠桿，與銀行等部門聯合，對不履行環境管理手續的以及有環境違法行為的，不予以貸款，不予以政策上的退稅等經濟上的扶持。

3.4 數據核算支撐統一化，兼顧多種核算方法，制定排污申報工作技術路線。建立完整的報、審、核體系，力求準確，依據充分。實行三級管理，職責明確，抓真實、動態、可信、符合邏輯，全面發揮現場稽核、經驗評價、專家評定功能，共同把握申報質量。

3.5 排污申報表格填報工作量較大，多者四五十頁，填報說明很粗略，對環保工作人員來說進行填報都有較大難度，因此為減少工作量，降低技術填報難度，必須編印補充技術說明資料，合理化簡化填報項目，如利用系數填報的，只填報基本數據，其他數據利用軟件自動計算和匯總功能進行生成等，能夠有效提高排污申報工作的準確性和工作效率。

3.6 加強培訓，包括企業管理人員和環保工作人員，排污申報工作是面廣量大，內容多，時間緊，任務重，沒有相當一部分人的熟練填報，難以完成這項復雜而有意義的工作，更不用說統計數據的真實、合理、可靠、邏輯性了。

3.7 根據不同情況開辦多種排污申報培訓班，如水泥行業、電力行業、采礦行業等培訓班、集中受理申報，技術力量最大化配置原則，實現技術交流論證、整體提高的目的。提高工作效率，減少執法成本，技術審核力量最大化。

3.8 引入考核激勵機制，制定《排污申報工作考核辦法》，逐年進行細化完善，以通知率、填報質量、審核質量、對拒報、瞞報、謊報單位的處理措施等為內容進行量化考核，發現問題及時糾正，定量獎懲，充分調動排污單位及環保工作人員的責任心、積極性和主動性。

3.9 動態的管理排污單位，及時的收集企業的排污信息，建立可行的核查手段，及時把日常的環境管理信息更新到排污申報工作中去，讓排污動態落入管理掌控之中。

3.10 針對排污申報與排污收費的脫節問題，由現場核查人員掌控企業排污動態數據，專業管理人員或核算征收小組開具核定通知書，送達后企業自主到銀行繳費，否則排污單位可以拒絕繳費。這樣排污單位會主動考慮排污費成本與治理費用成本的性價比，主動的投入到環境治理工作中去。

3.11 兩手抓，兩手都要硬，宣傳管理到位的同時，嚴肅執法，依法行政，嚴厲打擊拒報、謊報、瞞報環境違法行為，拒報、瞞報比較容易認定，謊報的沒有給出一個相應的幅度，難以認定，筆者認為折合成排污費用比較合理，折合成排污費用在1000元以上的，根據情節進行處罰。

參考文獻

[1]秦鴻源.環境保護法規和標準匯編.鎮江市環境保護局，2008.

[2]方品賢.環境統計手冊[M].四川科技大學出版社，1985.

[3]馬井方.排污申報登記與污染物排放量計算使用手冊[M].銀聲音響出版社，2004.

作者簡介：朱雷（1986，10-），江蘇沛縣人，現工作于江蘇沛縣環保局，主要從事環境管理工作。