論排污權交易制度的理論基礎、運行機制及現實意義

段曉凱

摘 要：排污權交易制度是一種以市場為導向的效率型環境污染治理制度。本文深入探討了外部性理論、科斯定理等排污權交易制度產生和發展的理論基礎以及排污權交易制度的運行機制，在此基礎上具體分析了構建和完善排污權交易制度對我國環境污染治理和生態文明建設的重大現實意義。

關鍵詞：排污權交易；理論基礎；運行機制；現實意義

中圖分類號：D58 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）07-0082-04

一、引言

黨的十八大從新的歷史起點出發，做出“大力推進生態文明建設”的戰略決策。黨的十八屆三中全會進一步指出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。面對我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，促進建立有利于資源節約和環境保護的市場運行機制，積極探索國際上有效的排污權交易制度無疑顯得至關重要。

所謂排污權交易是指在污染物排放總量控制指標確定的條件下，利用市場機制，建立合法的污染物排放權利即排污權，并允許這種權利像商品那樣被買入和賣出，以此來進行污染物的排放控制，從而達到減少排放量、保護環境的目的[1]。排污權交易理論最早可追溯至對“外部性”問題的研究。1920年，英國著名經濟學家庇古在《福利經濟學》一書中提出，可以采取對污染者征稅或收費的辦法來解決外部性問題，其稅收標準應等于污染的外部成本，這時企業最優的產量決策就等于社會最優的產量決策，污染水平也是社會最低的[2]。……