論民營化中政府管制的正當性

安寧

摘 要：在民營化的過程中，我國公用事業(yè)得到了迅速的發(fā)展。但必須認識到，民營化只是我們促進社會公益提高人民福祉的手段，公用事業(yè)的自然壟斷性的邏輯悖論以及政府國家責任的不可轉移，都要求政府在民營化的過程中不僅不能減輕自己的管制責任，相反，要積極完善對民營化進程中的法律制度建設，按照法治、誠信等原則予以管制，以促進民營化的健康發(fā)展。

關鍵詞：民營化；政府管制；管制原則

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）07-0061-03

自上世紀以來，政府已由傳統(tǒng)的消極行政向無所不包的福利政府轉型，政府提供社會公共服務以滿足社會基本需求實現生存照顧國家任務的同時也讓國家財政捉襟見肘。在以英美為代表的公用事業(yè)民營化的改革浪潮的影響下，我國自上世紀80年代也開始了公用事業(yè)民營化的改革。公用事業(yè)民營化緩解了政府社會服務中的資金不足等問題，但我們在看到民營化推進了政府瘦身運動提高社會公益的同時，亦不可忽視民營化中市場利潤取向與政府公益取向的價值沖突。以停車場民營化為例，在南京浦口停車場便發(fā)生了停車場只負責收費不負責看管而導致消費者自身汽車受損而無處索賠的情形，在民營化的過程中，民營化企業(yè)往往只看重自身利益的一面而忽視了自身領域的公益性與特殊性，這無不提示在民營化過程中政府依法管制是推動民營化健康發(fā)展的重要一環(huán)。……