論環(huán)境保護(hù)的公眾參與制度

隋燕　史東洋

摘 要：從去年開始，全國中東部、東北及西南部分地區(qū)遭遇嚴(yán)重霧霾過程，涉及人口達(dá)8億以上。北京更是連續(xù)遭受嚴(yán)重的霧霾過程，蔓延多日的霧霾天氣，已經(jīng)成為一起環(huán)境災(zāi)難事件。大氣污染、水污染、垃圾污染等嚴(yán)重的環(huán)境問題對公眾的健康和生活都造成了很大的影響，越來越多的公眾已經(jīng)開始呼吁國家立法。我國現(xiàn)行立法并未規(guī)定公眾參與的環(huán)境保護(hù)制度，文章闡述了環(huán)境保護(hù)公眾參與的理論基礎(chǔ)、立法背景、現(xiàn)行缺陷，并對如何建立該項(xiàng)制度提出了自己的建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；環(huán)境權(quán)；公眾參與

中圖分類號：D920.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）07-0059-02

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這不僅是政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任，更重要的需要全社會的公眾共同參與，建立政府——企業(yè)——公眾三位一體的環(huán)保模式。因此，在當(dāng)前形勢下，越來越多的國家都把公眾參與環(huán)境保護(hù)納入了法律。

一、環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的理論基礎(chǔ)

（一）公民環(huán)境權(quán)理論

人類賴以生存的環(huán)境是全人類公共的財(cái)產(chǎn)，任何人都不能剝奪，我們都有權(quán)享受純凈的空氣、安全的水源、舒適的陽光和美麗的大自然。任何企業(yè)和個(gè)人破壞環(huán)境的行為即為環(huán)境侵權(quán)行為，公民作為權(quán)利主體有權(quán)維護(hù)自己的權(quán)利不受侵犯。1969年美國在《國家環(huán)境政策法》中首次規(guī)定了公民環(huán)境權(quán)，明確每個(gè)人都有權(quán)享有健康的環(huán)境，也有義務(wù)維護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量。1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過的《人類環(huán)境宣言》第一條莊嚴(yán)宣告：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。……