推進沿海開發 建設更美贛榆

唐光普

2014年是江蘇沿海開發戰略實施五周年。連云港市作為首批沿海開放城市，迎來了“一帶一路”和“東中西合作示范區”的戰略疊加機遇。贛榆作為連云港市“一體兩翼”港口產業布局的北翼，“一心三極”城市規劃的重要組團，迎來了黃金發展期。我們將以“深入推進沿海開發，建成更高水平全面小康社會”為總體目標，全力建好江蘇北大門。

深化“三大改革”

深化行政審批制度改革。給事項瘦身。大力開展減事項、減環節、減收費“三減”行動，實行審圖、踏勘、驗收、收費“四統一”，對253項原行政審批事項逐項制定監管辦法，對46家單位130項行政事業性收費事項進行逐一清理。以建設智慧政府為方向，大力推進縣信息中心建設。給流程塑形。強推審批服務“四集中、四到位”，探索建設集行政審批、便民服務、公共資源交易等功能于一體的新型政務服務中心。嚴格執行首問負責、限時辦結、一次性告知、AB崗等責任機制。加快實現審批事項“一窗受理、信息共享、聯審聯辦、一站辦結”。給審批聯姻。按機構設置、辦公場所、窗口設置、進駐事項、辦事流程、管理制度、督查考評七個標準要求，推進鎮級便民服務中心標準化建設，建立全縣審批網絡。

深化投資機制改革。加強政銀企合作。提升資本運作能力，提高金融資源配置效率，規范金融秩序。做大融資平臺。積極包裝項目，破解資金難題。強化國有資產管理。建設縣國資動態監管平臺，建立國有資產電子檔案一圖清，確保國有資產保值增值。

深化城鎮化改革。加快城鄉統籌發展。堅持以人的城鎮化為核心，實施戶籍制度改革，促進符合條件的農業人口有序轉化為城鎮居民。堅持農村土地集體所有權，規范和完善農村宅基地制度，加快土地承包經營權和宅基地使用權確權登記。健全農村產權交易機制，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。

聚焦“三大重點”

提升港口的核心競爭力。在硬件上下功夫。完成投資40億元，初步形成環抱型港區。在運營上求突破。完善口岸查驗設施，一類開放口岸報國務院審批。堅持“一港一企”“地主港”管理模式，探索實施多元化、多主體經營模式。在基礎配套上出成效。海濱大道贛榆段、沈海高速柘汪互通建成通車；完成連鹽鐵路贛榆段征地拆遷安置，啟動路基工程；開工建設242省道黑林至贛馬段；推進黑沙公路等山區道路建設。東溫莊水庫基本竣工。110千伏城西變、柘汪開關站升壓工程建成投用。

提升工業發展的驅動力。堅持增存雙推，沖刺“雙千雙百”。做強骨干企業。加快構建“以產值超100億企業為引領、超50億企業為骨干、超10億企業為基礎”的梯次發展格局。做大主導產業。實施臨港產業增量行動，石化、鋼鐵、生物科技產業分別實現產值260億元、470億元和65億元。實施新興產業增速行動，積極培育發展新能源、新材料、新醫藥等新興產業。實施傳統產業增效行動，推動服裝玩具、食品加工等企業提質增效。做優發展載體。啟動國家級經濟開發區創建，依托園區標準化建設資金，加快推進園區標準化。強推臺灣工業園建設，打造2平方公里游艇產業基地，爭創國家級科技企業孵化器、省級高新技術產業園，推進中小企業園和工業集中區建設，打造優良集聚平臺。

提升城市建設的輔助力。堅持城鄉統籌驅動，提升城鎮化水平。彰顯濱海城市特色。修建秦山島游船碼頭、環島路，打造風情秦山島。啟動漁港風情區、濱海風光體驗區等節點開發，打造風光濱海灣區。提升高端城市品質。加快金陵路南延等16條道路工程、新城醫院、數字影院建設。加快舊城改造，推進青口三中片區19個征收項目掃尾。建設宜居鎮村風貌。完善提升各鎮總規、控規和城市設計，建設有歷史記憶、地域特色的美麗鎮村。推進居住小區和農村社區建設，杜絕無序建房。推動公共服務向鎮村拓展，新建改建農村公路30公里、橋梁5座。新建城鄉一體化客運站亭12個，方便群眾出行。

實施“三大工程”

加快灘涂圍墾及開發利用工程。啟動灘涂圍墾綜合開發試驗區申報，擬定龍王河以南、青口河以北、G204省道以東至海為試驗區域，確定高效漁業養殖、觀光農業及國家級漁港建設功能定位，加快試驗區方案編制及報批工作，全力爭取點供土地資源，將沿海地區鹽田復墾納入工礦廢棄地復墾利用試點。結合海頭海珍品養殖示范區和青口藍灣現代漁業園區，探索灘涂圍墾與現代農業有機融合，實現圍墾項目錯位發展，推動海洋產業轉型升級。

加快圍海造陸工程。以琴島天籟片區為紐帶，打造碧海金沙特色親水區。加強城市詳規設計、內海景觀設計及低碳城市深度研究，初步展現“碧海金沙、海灣天籟”壯闊景象。贛榆港區完成1平方公里圍海造陸，拓展臨港產業發展空間。

加快騰籠換鳥工程。推進“萬頃良田”工程，放大塔山新鎮區新社區建設效應，加快整村搬遷，置換發展土地。加強政策無縫對接，加快爭取沿海開發項目，加強項目包裝，爭取更多項目融入國家、省、市“大盤子”，加快土地整理，爭取用地指標。盤活宋莊、海頭等工業園區閑置廠房用地，加快筑巢引鳳。

實現“三大目標”

天藍云白。強化大氣污染防治。完善重污染天氣應急預案，建立監測預警體系，加強揮發性有機物污染治理。強化節能減排。加快淘汰落后產能，堅決關停排放嚴重超標污染企業，確保煙粉塵達標排放。強化尾氣排放監管。加大黃標車和老舊車輛淘汰力度，加強機動車環檢管理，對機動車環保檢驗機構開展信用等級評定。

湖澄水碧。加強重點流域整理。管理疏浚縣鎮河道57條，清淤村莊河塘318個。繼續對13條入海河流實行“河長制”，推進沙汪河、朱稽河、龍王河等河流集中治理。加強水資源保護。依法取締位于小塔山水庫上游的酒精廠和淀粉廠，采取魚養水生物措施凈化水質。實施塔山水廠擴建及管網延伸、改造提升城西水廠、小塔山水庫除險加固、送清水復渠，水廠取水口上移等工程。強化污水處理。強化企業污水處理主體責任，規范園區污水處理廠運行，對污染河道進行清淤、截污，完善生活污水收集管道網，排入污水處理廠處理。

山青地綠。實施生態恢復工程，全面提升生態紅線區的管控和保護水平，制定生態補償等配套政策，加強管控，積極實施生態恢復與修復工程，全面提升生態紅線區的管控和保護水平。強化國土管理，推進節約集約用地，完善耕地保護網絡。實施景觀綠化工程。實施242省道青口河南入口等四個主要道口景觀綠化改造，打造海城路、徐福路等沿線綠化景觀帶和青口河城市綠廊，加快推進沙汪河東段濱河風光帶和和安湖南水系西段景觀工程。全面完成和安湖南水系景觀和沙汪河濱河風光帶工程，形成“綠鏈繞堤、水韻流長”的城市美景。實施環境整治工程。推進城鄉生活垃圾一體化收運處理鎮村全覆蓋。加大環衛基礎設施投入，完善“村保潔、鎮收集壓縮、縣轉運處理”體系，實現一體化收運處理鎮村全覆蓋。

（作者系連云港市贛榆區區長）

責任編輯：錢國華endprint