淺談建設項目環境影響評價中的水土保持工作

勃海鋒+郭瑛+肖薇薇

摘要：指出了在環境影響評價工作中，由于有些項目并沒有單獨編報水土保持方案，該項目往往會忽視這方面的內容，造成施工期水土流失無法有效的治理。從政策、審批程序以及實際案例等方面探討了建設項目環境影響評價中的水土保持工作，以期提供參考。

關鍵詞：建設項目；環境影響評價；水土保持；公路環評

中圖分類號：X43文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）07021703

1引言

開發建設項目的環境影響評價，是指工程項目在計劃階段或計劃正式實施前，對其生產過程排放污染物而引發的空氣、水和土壤的污染進行了分析評價，并提出了相應的預防或減輕不良環境影響的對策和措施，其目的是為了實施可持續發展戰略，促進經濟、社會和環境的協調發展。根據《中華人民共和國環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》的規定，在建設項目環境影響評價報告書八項主要內容中，明確規定“涉及水土保持的建設項目，必須有經水行政主管部門審查同意的水土保持方案”。

水土保持法律、法規把水土保持方案的編制審批確定為開發建設項目行政審批的前置程序，使開發建設項目水土保持方案編報審批成為其他審批環節的前提，即在審批開發建設項目時，必須要有水行政主管部門批復的水土保持方案，否則，相關部門一律不予立項或辦理有關審批手續。但實際上，開發建設項目編報的水土保持方案數量與應編報的總量相比還有很大差距。加之編報環境影響的從業人員，對于水土保持工作不甚了解，在一些環境影響報告中卻一味地將水土保持方案的內容抄襲過來，不做任何分析，造成內容冗雜，無法突出重點。一般來說，部、省級審批的大、中型項目，建設單位領導重視，認識明確，水土保持方案比較完善，落實比較到位，監理、監測和竣工驗收的各項程序健全，治理效果明顯。但市、縣審批的中、小型建設項目，編制水土保持方案仍然是一個薄弱環節，部分項目在水保監督部門的催辦下雖然編報了方案，但又不落實治理措施，更談不上竣工驗收等環節。個別建設項目，視法律、法規于不顧，執意不編報水土保持方案，不按規范操作，濫挖亂倒，損壞地貌，壓埋植被，大范圍的生態環境遭到破壞，導致災害性氣候不斷發生，嚴重影響了經濟社會的發展。

2建設項目環境影響評價與水土保持方案的行政審批

《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國水土保持法》明確規定，審批建設項目必須要有水行政主管部門審查的水土保持方案。但在實際運行中，仍有

部分中、小型建設項目不編報水土保持方案，造成這種情況的原因有以下幾點：一是相關政策措施不配套。建設項目的行政審批對編報水土保持只是形式上的強調，沒有真正落實到實際工作之中，大部分建設項目在批準實施并已造成水土流失后，水保監督部門才跟蹤催報方案，進行補救。二是項目建設部門思想認識不到位，一味追求經濟效益，忽略了生態效益，對人與自然和諧相處的理念極不相適應，違背了水土保持法確立水土保持方案制度的初衷和原則。三是以犧牲環境為代價發展地方經濟，以眼前利益、自身利益、局部利益為出發點，阻撓、干預水土保持工作，把減免水土流失補償費作為招商引資的優惠條件。

在實際工作中，地方政府往往會重視建設項目的環境影響評價工作，嚴格按照法律、法規規定的執行，加之從中央到地方都在重視環保工作，環評工作開展以來，不斷完善，從業人員從培訓到管理十分規范，工作比較順利。但是，由于水土保持方案工作的滯后，造成有些項目環評工作中水土保持措施沒有針對性，施工期間造成大的環境問題。為了能使水土保持方案落到實處，實現項目建設與生態環境雙贏，必須建立健全管理機制，從建設項目立項、審批的源頭抓起，把水土保持方案納入建設項目審批的先決條件來管理，否則生態環境問題仍是紙上談兵，難以落實。所以，理順這一關系，是解決編制水土保持方案，促進生態環境改善的關鍵。

3環境影響評價與水土保持方案的關系

建設項目的環境影響評價，主要研究建設項目在生產過程中排放的廢棄物對周邊大氣、水質、土壤等環境的影響。而水土保持方案，主要解決的是建設項目在建設過程中，開挖坡面、損壞地貌、破壞植被和堆放的廢棄物而引發的水土流失所采取的工程和植物措施，進行預防和保護，改善環境，凈化空氣，純凈水質，促進人與自然和諧相處，實現可持續發展。環境影響評價強調“局部剖析”，對大氣、水質、土壤等的化學毒物或有害物理因子的評價。水土保持方案著眼于“整體綜合”，對人為造成地貌、植被的破壞和影響進行防治和改善。從建設時序上講，“環評”研究解決的是生產過程中排放的有害物質。“方案”解決的是建設過程破壞的地貌植被。從建設內容上講，“環評”是對自然環境的影響評價，“方案”是對生態環境的整治和保護。從建設意義上講，都是以改善環境為目的，促進人與自然和諧相處，實現可持續發展。建設項目的水土保持方案是環境影響評價的基礎，環境影響評價是水土保持方案的前提，兩者不可混淆，更不可替代。

4協調理順建設單位與水土保持監督管理的關系

治理與保護建設項目生態環境，水土保持方案是基礎，組織實施是關鍵。建設單位既是水土保持方案的編制單位，又是方案的組織實施單位。按照水土保持法律、法規規定，水土保持方案編報審批后，建設單位職責是成立機構，落實人員，制定實施計劃，組織招投標，落實監理和監測單位，按照水土保持方案的治理措施、進度安排、技術標準開展工作，實施方案并與地方水土保持監督部門加強聯系，通報工程進展情況和存在問題。按照水土保持“三同時”制度的原則，水土保持監督部門職責是定期或不定期地對方案的實施情況進行監督檢查。檢查施工進度、工程質量、資金到位情況，遵循“依法行政，熱情服務”的工作宗旨，與建設單位共同聯手，創建生態環境的建設平臺，促進地方經濟的發展。

5公路項目環境影響評價中水土保持工作的要點

公路建設中的水土流失是由于人為開挖坡面或堆放固體廢棄物（廢土、廢渣及其他建筑材料）而造成的巖、土及其混合物的搬運、遷移和沉積過程，其結果必然導致水土資源的破壞和損失[1]。水土流失是公路建設過程中產生的最主要的生態問題，如何全面考慮水土流失點、正確預測水土流失量、切實可行地提出消除或減少不利影響的防護措施，是公路建設項目生態環境影響評價中重點考慮的問題。本文基于南方地區公路建設過程中水土流失的特點，以本地某公路建設項目為例，對南方地區公路建設環境影響評價中的水土流失評價要點展開討論，旨在為南方公路建設的生態環境影響評價提供參考依據。endprint

5.1南方地區公路建設過程中水土流失的特點

南方地區濕熱多雨，地質狀況復雜，各種特殊土分布廣泛，如膨脹土、高液限土、過濕土、軟土、風化巖等。公路工程施工過程中，因河岸的拓寬開挖、道路修筑、河岸砌護等工程動用的土石方開挖量大，使巖土物質與原地面相比，結構疏松、空隙度大，極易造成水土流失。

（1）路塹工程施工引起的水土流失嚴重且廣泛。公路的挖方地段也稱路塹，其施工中產生的水土流失主要發生在土方開挖的地面上，由于開挖原地面后開挖面裸露，遇到雨水沖刷從而產生水土流失。路塹愈深、坡面愈陡，土壤愈容易受到侵蝕。南方地區屬亞熱帶季風氣候，多發暴雨和臺風天氣，路基裸露路面和邊坡在暴雨作用下，將主要以溝蝕的方式向下游流失。南方地區公路沿線土質多為亞粘土，該土壤有機質含量較低，粘粒度含量高，土壤滲透能力低，若遇地表徑流，極易引起水土流失[2] 。

（2）公路建設主體工程區以填方路段為主要流失源。南方區域多地處丘陵地帶，區域降雨量較大并集中在雨季，經常出現臺風暴雨性天氣。受路面匯水的影響，路基填筑期間因土方暴露、土質松散，容易發生路基侵蝕，成為主要的流失源。

（3）取土場、棄土場水土流失較嚴重。南方地區公路沿線多為中、低山丘陵區，存在較多的局部性高挖深填地段，由于受地形、運距制約以及有相當數量的挖方填土不適合再用作工程建設，導致因土石方難以平衡而產生大量的棄土棄渣[3]。棄土棄渣一般呈松散狀態，如果不及時采取有效防護措施，在水力作用下將發生嚴重的坡面沖刷，在水力、重力綜合作用下極易形成滑坡、泥石流。在取土場取土過程中不僅要破壞地表上的植被，改變原有的地形，而且當大量的土體被運走后，留下來的是一片暴露風化層，這層土吸水性差，降雨時大部分雨水轉為地表徑流，從而引起大量的水土流失。同時施工中產生的棄方在堆放處暫時形成具有一定坡度的裸露堆坡，由于棄土松散，抗蝕性弱，遇雨會產生水土流失，甚至較取土場更為嚴重。

（4）南方地區公路修筑時常經過河流，因此需要進行橋架建設。橋涵的施工需要填筑或深挖，而且橋函工點水流集中，涵洞的出口處及橋梁兩端的橋臺均會受到水流的嚴重沖刷，從而造成水土流失。

（5）施工區的布置、料場開采、預制廠及施工營地等臨時占地會改變土地使用功能，由于壓實、分隔、挖損及踐踏，表土層土壤結構發生變化，降低了上游山體的水源涵養能力，在南方多雨或暴雨沖刷下裸露地表上的降水易形成徑流，加大了洪水的洪峰流量，使洪澇災害加劇。

5.2水土保持體現在具體的工程措施中公路邊坡防護的措施

較之北方公路沿線的平原地形，南方公路沿線地形復雜，生態類型多樣，南方公路邊坡具有如下特點：①邊坡基土多由巖石構成；②土壤貯水、保水能力差，易出現干旱；③邊坡水土流失以水蝕和風蝕為主；④邊坡巖石類型多，氣候跨度大；⑤施工艱巨和管理困難。在南方地區雨水充沛并時常伴有臺風暴雨等惡劣天氣的氣候條件下，南方公路建設中的邊坡是其主要的水土流失源，在南方公路的生態環境影響評價中，更需要提出切實可行的邊坡水土流失防護措施[4]。

在南方地區雨水充沛并時常伴有臺風暴雨等惡劣天氣的氣候條件下，南方公路建設中的邊坡是其主要的水土流失源，在南方公路的生態環境影響評價中，更需要提出切實可行的邊坡水土流失防護措施。一般多是單純采取工程措施進行邊坡防護，即用漿砌片石護砌，這種做法易造成路容路貌不雅觀，甚至破壞整體景觀，而且不利于生態恢復。當前對于公路邊坡防護，除采用工程措施如護坡墻等來減少土壤沖刷外，還積極采取了坡面植被工程[5]，尤其是將這兩種措施配合使用效果更佳，即保持了水土，又恢復了生態，可謂一舉兩得。最典型的護坡為低矮擋土墻加掛網噴草，上部加以天溝排水，特別在南方氣候土壤條件較為惡劣的地區，需要采用漿砌片石“三維植草網”等防護措施。

5.3綠化設計

綠化植物對抑制水土流失有非常有益的效果，應非常重視其方案的確定，以充分發揮其在恢復和改善環境方面的作用。目前在有關南方公路環境影響的評價報告中大多提倡的生態恢復措施主要就是對公路建設中裸露的坡面進行人工種植草被，使被破壞的土地在短期內恢復植被，且達到一定的覆蓋率。對公路坡面進行草被種植，不僅能美化凈化環境，更重要的是能達到很好的水土保持效果。坡面種草要根據坡面松軟堅硬程度，采用不同的方法，如果路基坡面土質相對較松軟、草易扎根，種草宜采用鋪草塊和噴種方法；若路基坡面堅硬，宜采用在坡面上挖小坑填入較肥沃的客土，再種上草。邊坡防護草種宜選用紫花苜蓿、沙打旺、白草等生長快、根系發達的品種。

2014年7月綠色科技第7期6結語

編報、實施水土保持方案是建設單位的法定義務，環評和水保方案是環保和水行政主管部門的法定職責。在建設過程中，各盡其能，各負其責，互為一體，同心協力，履行好自己的義務和職責，把工程建設好，把環境整治好。實際工作中，有些項目的環評工作以施工期水土流失為主，而從業人員未編報過水土保持方案，造成環境影響預測、評價以及防治措施缺乏針對性。特舉公路項目，是因為此類項目比較典型，望能給予環評從業人員一些工作啟示。

參考文獻：

[1] 陳建東，王美芝，許兆義，等.道路工程施工期水土流失預測方法探討[J].鐵道工程學報，2003（6）：82～85.

[2] 郭銳，薛志敏.開發建設項目水土流失預測易出現的問題及其對策-以公路建設項目為例[J].中國水土保持，2000（2）：36～37.

[3] 沈林洪，黃炎和，謝晉生，等.閩南不同土壤侵蝕強度的土壤性狀特征[J].福建農業學報，2002，17（2）：95～97.

[4] 林征峰.南方地區公路建設環評中的水土流失評價要點[J].環境科學與管理，2008（7）：187～190.

[5] 沈林洪，黃炎和，謝晉生，等.閩南不同土壤侵蝕強度的土壤性狀特征[J].福建農業學報，2002，17（2）：95～97.endprint